自2000年5月美国实施“非洲增长与机会法案”(AGOA)以来，肯尼亚的纺织服装业开始迅速复苏，对美纺织品服装出口激增。研究肯尼亚纺织服装业的发展动态以及对美国出口的特点，探讨我国企业利用AGOA到肯尼亚投资建厂的相关问题，对于我国实施“走出去”战略、扩大对非洲投资和对美国出口，具有重要的现实意义。

　　一、肯尼亚纺织服装业发展状况

　　(一)AGOA实施前肯纺织服装业濒于崩溃

　　在上个世纪90年代以前，纺织服装业是肯前五大出口创汇行业，肯拥有100多家纺织服装厂，在中、东部非洲地区相对比较发达，产品大量出口至非洲周边国家。同时，肯尼亚因其优越的地理位置和港口条件，也成为中、东部非洲地区对外贸易的门户，来自亚洲的纺织品服装大多通过肯尼亚加工、转口。

　　上个世纪90年代初，肯尼亚政府在整个经济领域实行自由化，对国有纺织服装企业进行私有化改造，导致进口纺织品服装猛增，尤其是来自美国的二手服装严重冲击肯国内市场，而肯尼亚本国的纺织服装业因缺乏竞争力，日益陷入困境。据肯尼亚贸工部统计，到2000年，有90多家纺织企业倒闭，3万多工人失业，仅有8家企业尚在运营，但开工率仅为30—40%。雪上加霜的是，1994年4月，美国以非法转口为由，禁止进口肯尼亚产男衬衫和枕套(上述产品占当时肯尼亚纺织业产量的54%)，单此项项禁令就使肯31家纺织服装企业企业倒闭，1万多工人失业。与此同时，肯遭受连年干旱，国际金融组织和西方国家也以肯政府反腐败不力为由冻结对肯援助，使肯经济每况愈下，贫困人口比率上升至56%，纺织服装业内销无路、外销受阻，濒于崩溃。

　　(二)AGOA实施后肯纺织服装业迅速复苏

　　AGOA实施以来，肯尼亚纺织服装业迅速复苏。据肯贸工部和制造商协会统计，至2003年5月底，肯有41家纺织服装企业投产，另有9家在建，纺织服装业产值、出口和雇工人数连年大幅增长。具体数据见表一：

　　表一 AGOA实施以来肯尼亚纺织服装业情况统计表
　　年度　　　　企业数量　　纺织服装业产值增长率　　雇工人数　　服装产量(百万件)
　　2000年　　　　8家　　　　　　　　—　　　　　　　8,000　　　　　　—
　　2001年　　　　24家　　　　　　　140%　　　　　　15,000　　　　　14.5
　　2002年　　　　35家　　　　　　　46%　　　　　　　25,000　　　　　29.0
　　2003年5月底　　41家　　　　　　　43%　　　　　　37,000　　　　　22.7

　　(三)肯纺织服装业原料供应不足

　　肯尼亚有35万公顷的土地适于植棉，但由于灌溉投资无法保证，开发利用不足。1985年肯棉花种植面积4.9万公顷，产量1.5万吨，此后由于肯纺织服装业衰退，肯轧棉业急剧萎缩，1991/1992年度棉花产量下降至5035吨，1999/2000年度跌至2964吨，2001/2002年度棉花种植面积下降至2万公顷，产量进一步下降至1113吨。据肯轧棉业协会统计，肯现有的24家轧棉企业长期不景气，开工率只有三分之一，年产量不足3万包，缺口达9万包，无法满足肯国内市场需求。尤其在AGOA促进纺织服装业迅速复苏的形势下，棉花原料明显供不应求，需要大量进口，目前，肯主要是从中国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡等亚洲国家以及乌干达、坦桑尼亚等非洲邻国进口棉花和棉纱。

　　为解决原料供应短缺问题，肯政府积极鼓励棉花种植和加工。根据肯农业部的计划，到2005年，棉花种植面积要提高到5.6万公顷，产量提高到1.7万吨，轧棉产量达到14万包，创造50万个就业机会，产品不但能满足国内需求，还可供出口。美国在向肯提供AGOA优惠贸易待遇的同时，也积极帮助肯提高棉花产量，2003年1月，美国向肯提供了36亿肯先令(约4600万美元)的赠款，并派棉花专家来肯考察指导，同时，美国拟在肯西部投资3亿肯先令建立一个轧棉厂。欧盟也向肯提供类似援助，帮助肯复苏轧棉业。但是，这些努力在短期内难以显现成效，肯纺织服装业原料供应不足、仍需大量进口的状况仍将持续。

　　(四)肯纺织服装业技术设备落后，劳动生产率低

　　肯纺织服装业技术设备比较落后，许多纺织厂使用的还是上个世纪三、四十年代德国、瑞士、法国、英国生产的机械，老化、损坏严重。近期投产的一些服装厂技术设备相对比较先进，属于上个世纪末期的机型，主要是来自印度、中国台湾、韩国、日本的针织机械和缝纫机。肯纺织服装业在设计方面缺乏人才，除非洲传统服装外，多需要从国外定样设计，在肯进行缝制加工。另外，肯服装业多从事定牌生产，几乎没有自己的国产品牌。

　　肯劳动力资源比较丰富，目前失业问题突出，因此纺织服装企业雇工资源充足，但成本较高、劳动生产率较低。据业内人士称，中国大陆普通工人每个工作日可以缝制10条男长裤，而肯尼亚熟练工人每个工作日只能完成3条，造成劳动力成本的上升。此外，肯尼亚政府规定内罗毕、蒙巴萨等城市的工人最低月工资标准为3982肯先令(折合53美元)，如果按东亚、东南亚惯常的计件工资办法，则肯尼亚工人的实际所得将低于肯政府规定的标准。同时，肯尼亚法律制度比较规范，工会组织健全，2003年年初肯出口加工区工人曾连续举行长时间的罢工，给纺织服装企业造成很大损失。在肯尼亚投资的外资纺织服装企业普遍认为，AGOA以及肯政府促进外国投资鼓励政策的优惠，有相当一部分被肯劳动力成本高、劳动生产率低的状况所抵消。

　　(五)肯纺织服装企业多为在出口加工区经营的外资企业

　　肯尼亚纺织服装企业多集中在内罗毕、蒙巴萨等城市，仅有少量轧棉厂位于西部产棉区。近两年利用AGOA在肯投资的服装厂主要集中在内罗毕和蒙巴萨的出口加工区内。据肯出口加工区管理局统计，2002年，肯出口加工区内约一半企业从事服装加工，企业数量占肯服装加工企业总数的60%以上，投资额超过50亿先令，就业人数近2万人。这些企业之所以选择在出口加工区内建厂，是因为一方面可以享受AGOA的优惠，另一方面也可享受肯政府对在出口加工区投资的优惠鼓励政策。

　　随着AGOA的实施，大量外资涌入肯尼亚的纺织服装行业。据肯贸工部统计，目前在肯对美国纺织品服装出口中，外商独资企业占53%，合资企业占33%，肯资企业仅占14%。对此，肯本国工商界颇有微词，肯制造商协会声称，外国投资者几乎攫取了除就业外、AGOA带给肯尼亚的所有利益，呼吁政府要求外商投资纺织服装业必须与肯方合资。肯政府原则上鼓励外商与本国工商界合资，但在这方面尚无硬性规定。

　　(六)肯纺织品服装主要出口至美国和非洲邻国

　　肯尼亚产纺织品服装主要出口至美国和非洲邻国。AGOA的实施使肯对美国纺织品服装出口激增，目前已占肯纺织品服装出口总额的80%左右。据肯尼亚海关统计，2001年肯对美国出口纺织品服装7000万美元，2002年上升至1.258亿美元，2003年前5个月达7360万美元，预计2003年下半年还将有更快的增长。与此同时，近年来肯对东非共同体(EAC)和东南非共同市场(Comesa)的出口增长较快，但在这方面肯尼亚缺乏相应的统计数据。

　　二、AGOA在肯尼亚实施情况

　　(一)AGOA促进肯对美出口，同时为肯带来投资和就业机会

　　肯尼亚是根据AGOA服装条款第一个被认定“合格”的黑非洲国家，同时，肯可以享受AGOA项下2000多种商品对美国出口的优惠待遇。AGOA实施以来，除了带动肯纺织品服装对美出口猛增之外，也促进了肯其他产品对美国的出口。据肯园艺产品发展局统计，AGOA促使肯每个月向美国出口切花2400万美元，同时，肯剑麻产量的一半用于生产镖靶出口至美国，每年为肯带来的收益达4500万美元，此外，肯咖啡行业正积极筹划在AGOA项下直接向美国出口优质咖啡。可以预期，AGOA对肯出口的促进作用将日益深入和广泛。

　　与此同时，AGOA的实施也为肯带来了大量的外国直接投资，并为肯创造了大量的就业。美国国务院负责非洲事务的助理国务卿坎斯特纳称，AGOA实施两年多来，为肯创造了18万个就业岗位，其中3万为直接就业，15万为间接就业，此外，AGOA的实施为肯带来了1300万美元的外国直接投资。

　　(二)肯政府和工商界非常重视AGOA，期望值很高

　　由于AGOA为肯尼亚带来大量的收益，肯政府和工商界非常重视，多次举行AGOA研讨会，并积极参加美国主持的历次与AGOA有关的会议。肯政府贸工部、投资促进中心、出口促进委员会等机构，均设有专门负责AGOA事务的官员，政府高官经常利用各种场合提及AGOA的优惠政策，敦促肯工商界积极利用这些优惠政策，并呼吁外国投资者积极对肯纺织服装业投资。2001年7月，肯工商界在政府的支持下，成立了民间性的AGOA协会，首批共有300个企业和个人会员加入，该协会的宗旨是更好地利用AGOA法案，为促进会员企业对美国出口服务。该协会成立后，开办了一系列的AGOA讲座和研讨会，在肯国内和美国举办肯尼亚商品展，并向会员企业提供质量管理和融资的技术咨询和培训。可以说，从肯政府到工商界人士，对AGOA热情高涨、期望值很高。

　　(三)肯比较严格地执行AGOA原产地规则

　　美国对AGOA的实施制定了比较严格的原产地规则和审查程序，肯尼亚为了享受AGOA的优惠待遇，加上有1994年的前车之鉴，因此在执行AGOA原产地规则方面，制度比较规范，审查比较严格。2000年10月，肯与博茨瓦纳、毛里求斯一道申请加入AGOA的免税进入美国市场签证系统，并获得批准，此系统要求受益国确保杜绝非法转口。目前，肯执行AGOA原产地规则的要求如下：
　　1．纺织品服装的加工和制作，必须是在肯境内由原材料(包括服装面料)加工成成品。进口面料由肯尼亚海关登记造册，并随时抽查清柜情况。
　　2．生产商必须加入肯AGOA协会和肯制造商协会服装分会。
　　3．出口服装在货物离港后，从港口海关取得盖章后的出口记录单，到肯制造商协会申请原产地证。
　　4．原产地证、商业发票以及相关的进出口文件，须经肯制造商协会、贸工部和海关三方盖章后，方能生效。
　　5．原材料耗用要有准确的书面记录，才能核销，包括裁剪记录、单件耗料、合格成品数量、不合格成品数量、剩余原材料数量等。
　　6．美方和肯方组织人员对工厂进行查验，美国海关人员一般根据工厂规模核查出口量，肯尼亚政府部门和AGOA协会每年不定期对工厂进行抽查。

　　(四)肯希望美国延长AGOA期限、扩大适用范围

　　肯尼亚希望美国能延长AGOA的实施期限，并扩大其适用商品范围，以使肯更多地受益。2003年1月，在毛里求斯举行的“美国—黑非洲贸易和经济合作论坛”会议上，肯政府表示希望美国能将AGOA延长至2015年，并扩大适用商品范围。同时，目前的AGOA规定，2004年9月30日以后，AGOA项下输美纺织品服装的原料也要来自AGOA受益国，对此肯尼亚表示自身的棉纺工业过于薄弱，短期内面料仍需进口，希望美国能修改AGOA的这项规定。

　　三、肯尼亚纺织品服装对美国出口情况

　　(一)AGOA实施以来肯纺织品服装对美国出口显著增长

　　AGOA实施以来，肯尼亚对美国的出口持续增长，2002年，AGOA项下的出口比2001年增长了119.5%，其中增长最显著的是纺织品服装，占肯对美出口总额的比例由2000年的40.3%增长至2003年一季度的78.1%，同时，AGOA项下纺织品服装出口额占AGOA项下出口总额的比例由2001年的87.6%提高到2003年一季度的96.4%。AGOA实施以来肯尼亚对美国出口情况以及肯尼亚纺织品服装对美国出口情况见表二：

　　表二 AGOA实施以来肯尼亚对美国出口统计表
　　数据来源：美国国际贸易署　　　　　　　　　　　　　　 金额单位：千美元
　　　　　　　　　　　　　　2000年　　　2001年　　　2002年　　　2003年一季度
　　出口总额　　　　　　　　　　109,394　　128,582　　　189,156　　　　56,550
　　其中AGOA项下出口　　　　　　　　0　　　58,873　　129,210　　　　　44,198
　　纺织品服装出口总额　　　　　44,089　　　64,623　　　126,488　　　　44,171
　　其中AGOA项下出口　　　　　　　　0　　　51,556　　121,881　　　　　42,585

　　(二)肯纺织品服装对美国出口以梭织服装为主
　　肯尼亚对美国出口的纺织品服装中，几乎全部为服装成品，其中又以梭织服装为主。AGOA实施以来，一批外商投资的针织厂开始向美国出口，使针织服装的比重明显上升。2001年，梭织服装占肯对美纺织品服装出口的99.4%，针织服装仅占0.3%；2002年，梭织服装占81.7%，针织服装的比例上升至17.9%；2003年一季度，梭织服装占77.4%，针织服装的比例进一步上升至22.2%。预计未来一两年内，针织服装的不利还将有所上升，但不会超过梭织服装。肯尼亚对美国出口纺织品服装主要品种情况见表三：

　　表三 肯尼亚对美国出口纺织品服装主要品种统计表
　　数据来源：美国国际贸易署　　　　　　　　　　　　　　 金额单位：百万美元
　　主要品种　　　　　　　　　　　　　　2001年　　　2002年　　　2003年一季度
　　肯纺织品服装对美出口总额　　　　　　64.6　　　　126.5　　　　　44.2
　　其中：非针织、钩编服装及其附件　　　64.2　　　　103.3　　　　　34.2
　　　针织、钩编服装及其附件　　　　0.2　　　　　22.6　　　　　9.8
　　　人造丝纱线及面料　　　　　　　0.0　　　　　0.2　　　　　　0.0
　　　针织、钩编面料　　　　　　　　0.0　　　　　0.1　　　　　　0.0
　　　边角料、旧服装及面料　　　　　0.0　　　　　0.1　　　　　　0.0
　　　棉花、棉纱、棉布　　　　　　　0.0　　　　　0.1　　　　　　0.0
　　　特纺布、蕾丝、织锦刺绣、穗饰　0.1　　　　　0.0　　　　　　0.0

　　四、肯尼亚对投资纺织服装业的鼓励措施

　　肯尼亚政府一向重视吸收利用外资，1964年即制订《外国投资保护法》，后于1976年、1981年两次进行修订。随着AGOA的实施以及环境的不断变化，该法已明显滞后于鼓励投资纺织服装业的形势发展需要。目前，肯政府有关部门正在对其修订，新版的《外国投资保护法》不久将出台。此外，目前肯尼亚已与包括中国在内的10多个国家签订了双边投资促进和保护协定。

　　(一)肯尼亚改善投资环境的改革措施

　　为了更好地利用AGOA的优惠待遇，促进纺织服装业的发展，肯政府积极推行吸引外资的政策。近年来，根据《外国投资保护法》和1994年制订的《促进经济振兴和持续发展纲要》，肯政府实行了一系列改善投资环境的改革措施，包括：
　　1．除了在“进出口重要物品供应法案”列名的少数品种外，废除进出口许可审批制度；
　　2．调整关税，降低进口关税税率；
　　3．取消出口关税；
　　4．放开肯尼亚先令汇率，汇率由市场决定；
　　5．取消现金帐户限制；
　　6．允许外籍常驻人员和非常驻人员在肯银行开办外汇帐户；
　　7．取消外国公司在肯借款的限制；
　　8．允许外籍常驻人员无条件地从国外借贷；
　　9．允许外籍常驻人员不经肯尼亚中央银行批准，向肯境外投资；
　　10．取消资金限制条款；
　　11．开放资本市场，取消外资单独持股和集体持股的比例上限；
　　12．取消价格控制；
　　13．取消外汇管制。

　　(二)肯尼亚为外国投资者提供的保证

　　根据吸引外资的需要，肯政府允诺为外国投资者提供下列保证：
　　1．保证资本和利润的自由汇出。外国投资者可将企业的初始投资、股息和利息自由汇出。投资者只需持有肯财政部颁发的批准证书，便可将下列款项汇出境外：该企业的税后利润，包括尚未资本化的留存利润；企业批准证书记载的资本金额；企业批准证书记载的贷款本金和利息。
　　2．保证不没收财产。肯尼亚宪法规定不得没收私人财产。确因国家安全和公众利益需要实施私人财产国有化时，必须给予投资者公平和及时的补偿。
　　3．其他保证。肯尼亚是“世界银行多国投资保证机构”(MIGA)的成员国，保证外国投资企业不承担非商业风险。同时，肯尼亚也是世界银行解决投资争端中心的成员国。

　　(三)肯尼亚鼓励外国投资的一般性政策

　　为吸引外资，肯尼亚政府实行了一些鼓励投资的具体政策，主要包括：投资补贴、折旧、亏损结转、降低税率、保税工厂等。
　　1．投资补贴：投资补贴用于鼓励在制造业和旅店业投资，投资补贴为60%，保税工厂实际补贴率为100%，目前投资补贴已扩大到包括某些与制造业有关的基础设施和环保设备支出。
　　2．折旧：允许资产以帐面价值进行折旧。建筑折旧采用直线折旧，其中工业建筑折旧率2.5%，旅店4%。机器采用固定折旧，拖拉机、联合收割机及陆地移动设备折旧率37.5%，其他自助交通工具包括飞机为25%，其他所有机器，包括船只为12.5%，计算机和其他办公设备30%。
　　3．亏损结转：商业企业的亏损可结转到下一年度，直至盈利。
　　4．降低税率：从2002年7月开始，原材料和资本货物、包括机械设备免征进口关税；大型私人投资项目，投资于再生产的不动产，两年期间超过500万美元并产生净收入的，该项目进口资本物的进口关税税额，可与所得税相抵扣。从2003年7月开始，增值税税率由18%降至16%；投资者个人所得税免税额由60%增至100%。
　　5．保税工厂：保税工厂可在内罗毕、蒙巴萨、基苏木、埃多、纳库鲁、尼亚里、锡卡等城镇或这些城镇近郊地区获准开办，享受如下优惠：进口机械设备、原材料和其他物资，免征关税和增殖税；机械设备和建筑享受100%投资补贴。

　　(四)肯尼亚出口加工区吸引外资政策

　　为吸引外资、促进经济发展，1990年肯政府提出了“出口加工区计划”，此后共设立27个出口加工区(EPZ)，其中多数为私营。政府鼓励出口导向型企业在加工区内投资，希望通过EPZ，吸引生产性的资本投资，引进先进技术，创造劳动就业，促进与EPZ有关的配套设施的发展和出口的多元化。目前，肯出口型纺织服装企业多集中在出口加工区内，外资纺织服装企业几乎全部在出口加工区内。

　　在EPZ内投资的企业可享受以下优惠政策：
　　1．税收方面
　　A．20年内，用于建筑和购置机械设备的创业资本支出，100%投资减让(即在应税额中，扣除此项投资金额)；
　　B．10年内，免征企业所得税，10年后，按25%的税率征收；
　　C．10年内，利润汇回，不实行预扣税；
　　D．免征进口关税和增值税(非在EPZ内使用的车辆、燃油和汽车配件除外)；
　　E．免征印花税。
　　2．程序方面
　　A．迅速批准立项，只需领取一张执照(30天之内)；
　　B．对本国及境外的投资者没有限制；
　　C．允许境外贷款；
　　D．允许拥有外汇帐户，无外汇管制；
　　E．自主决定投资活动；
　　F．不受企业登记法、统计法、进出口贸易许可法、必需品供应法约束；
　　G．投资企业人员的工作许可；
　　H．在EPZ内，有海关办事处；
　　I．出口加工区管理局为投资企业提供注册登记及日常管理的一条龙服务。
　　3．基础设施与服务方面
　　EPZ为投资企业提供完善的基础设施和各项服务，包括供建筑用的已平整的土地、已建成待租售的厂房、供电、给排水、道路交通、清洁卫生、24小时保安等服务。

　　(五)肯尼亚吸引外资在市场准入方面的优势
　　1．肯尼亚有3000多万人口，是东非地区最主要的市场。外国投资企业不超过20%的产品可在肯国内市场销售。
　　2．肯尼亚是东非共同体(包括肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚三国，人口超过8000万)成员国，产品销往乌、坦两国可享受关税减免等优惠政策。
　　3．肯尼亚是东南非共同市场(Comesa，20个成员国，人口约3.8亿)成员国，肯与Comesa另8个成员国已签署自由贸易区协定，相互之间实行零关税。
　　4．肯尼亚是原洛美协议、现科努托协议受惠国之一，根据欧盟与非加太国家达成的协议，肯产品除武器外，只要达到欧盟的技术标准，均可免税进入欧盟市场，且没有配额限制。
　　5．肯尼亚是普惠制受惠国之一，制成品在美国、日本、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬兰、澳大利亚、新西兰及欧洲大多数国家享受优惠关税待遇。另外，目前适用普惠制的3000多种产品的出口没有数量限制。
　　6．根据AGOA法案，肯尼亚生产的纺织品服装可免关税、免配额进入美国市场，此外，还有数千种商品可享受美国在市场准入方面的优惠。

　　(六)肯尼亚提高进口二手服装关税，保护国内产业

　　为促进纺织服装业发展，更好地享受AGOA的优惠政策，2002年1月，肯政府提高了进口二手服装的关税，由原来的每公斤15先令提高至每公斤100先令或货值的35%，以减少二手服装进口对肯造成的冲击，保护肯纺织服装企业的利益。

　　五、我国在肯尼亚投资的纺织服装企业情况

　　AGOA实施以来，许多外国企业注意到这一投资良机，印度、巴基斯坦、斯里兰卡、菲律宾等亚洲发展中国家和英国、美国等发达国家以及中东的投资者纷纷来肯投资建厂，而我国企业相对反应较慢，对外投资和开拓市场的力度不足。目前仅有三家华人资本的纺织服装企业在肯利用AGOA优惠投资建厂，包括来自香港的“肯尼亚香港中汇制衣有限公司”、来自台湾的“肯尼亚台湾芳泉制衣有限公司”和来自中国河北的“丽华制衣(肯尼亚)有限公司”。

　　丽华公司经营情况(略)。

　　六、我国企业利用AGOA投资肯尼亚的可行性及建议

　　我国与肯尼亚关系友好，近年来经贸合作发展迅速。AGOA的优惠待遇，对我扩大对肯贸易投资、并扩大对美出口，都极具启迪意义。根据外经贸“走出去”和“市场多元化”战略，我国企业应积极寻求利用AGOA创造的机会，为自身在海外的发展、及为我国深度开拓黑非洲市场进行尝试。我政府部门应制订相应的鼓励政策，在资金和审批等方面为企业提供便利，同时广泛地宣传AGOA，使更多的企业不失时机，尽快“走进非洲”，利用AGOA扩大我投资和对美出口。

　　我国是世界上最大的纺织品服装生产国和出口国，美国是我国的主要出口市场之一，但受到配额的严格限制。我国纺织业的设备、技术在肯尼亚基本上都是适用的。在肯投资建纺织服装厂，完全符合我国产业结构优化调整、带动出口的政策要求，也符合肯尼亚的市场需要。我们认为，中国纺织服装企业利用AGOA优惠政策来肯投资建厂，是完全可行的。

　　在肯投资建纺织服装厂，有以下几方面的优惠条件：
　　1．可以绕过美国的配额壁垒，扩大我对美纺织品服装出口。根据AGOA服装条款“对欠发达受益国的特殊政策”，如我在肯建服装加工厂，则在2004年9月30日前，面料、衣着附件等皆可直接从我国进口，成品服装则可免关税、免配额打入美国市场。目前美国极有可能延长2004年9月底这一期限。
　　2．可以利用东南非共同市场(Comesa)和东非共同体(EAC)的自由贸易政策，在黑非洲开拓更大的市场空间。根据Comesa自由贸易区协议，肯尼亚、吉布提、埃及、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、苏丹、赞比亚和津巴布韦等9国已率先实现零关税贸易。目前Comesa有20个成员国，其他成员国也将陆续加入自由贸易区，这就对我在肯投资建厂、扩大对整个黑非洲地区的出口极为有利。EAC三国肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚也正加紧进行经济一体化，建立东非自由贸易区是其必然选择。在肯投资建厂，可以形成以肯尼亚为基地、辐射周边非洲国家的投资贸易格局。
　　3．如前所述，可以利用肯出口加工区的优惠政策。

　　有了这些有利的政策条件，在肯投资建纺织服装厂，将会是有市场、有效益、有前途的。

　　当然，有些问题也应予以注意：
　　1．如美国不延长2004年9月30日这一期限，我在肯投资建立的纺织服装企业进口面料将遇到困难，需要对整个投资计划做综合的考量。如青岛纺织工业总公司在赞比亚建立了大规模的棉纺厂，完全可以保证原料供应，如在肯设立服装加工厂，可利用赞比亚、肯尼亚同是Comesa自由贸易区成员国的有利条件，免税从赞比亚进口面料，在肯加工后再出口至美国，就可以比较妥善地解决这个问题。
　　2．一定要防止非法转口问题。美国实施AGOA，对非法转口问题非常重视，监督检查也比较严格。此外，Comesa自由贸易区实行零关税，对原产地的要求也很严格。因此，在肯投资建厂，可以充分利用一切合法的优惠，但任何心存侥幸的做法终非长久之计。
　　3．虽然肯尼亚在东非地区属较发达的国家，但综合投资环境并不是十全十美，与我国无法相比。必须清醒地认识到，在肯投资建厂，利用的主要是AGOA的有利条件及肯对外资的优惠政策，其他方面，如技术水平、工作效率、劳动力成本等均不如我国，在肯投资建厂必须考虑这些因素，对投资时机、投资规模、回报期、厂址选择等等要有谨慎的安排。

　　总之，只要坚定走出国门、向海外发展的决心，冷静客观地做好调研工作，利用AGOA和肯自身的一些优惠政策，在肯投资建厂是大有可为的。“中非合作论坛”的召开，为我国与非洲国家的经贸合作翻开了新的一页，奠定了良好的大环境。我国企业要抓住这一有利时机，充分利用一切优惠政策，努力实现企业的发展壮大，为我国与黑非洲国家的经贸合作做出贡献。