多哥贸易与产业政策简介 -- 收藏
http://www.vitwo.cn 2009/1/14 11:17:42
一、多哥概况
多哥位于西部非洲，东邻贝宁，西邻加纳，北邻布基纳法索，南濒大西洋，国土为近似矩形的走廊状，东西宽50-150公里，南北长600公里，总面积56 600平方公里。
多哥于1960年4月27日独立，全称“多哥共和国”。其现行政治体系由1992年第四共和国宪法确立，以民主价值为依托，其特征为半总统制的多党政体。
多哥共划分为5个大区，下设省。最近的一次行政改革可上溯到1991年，将全国划为30个省与4个州。据最新估计，多哥人口在2005年达到520万，人口平均密度为90人/平方公里。
多哥是多个国际组织、地区组织及次地区组织成员，如联合国、非盟、世界贸易组织、非洲商法协调组织、非洲知识产权组织、西非经济共同体、西非经济货币联盟、协约理事会（Conseil de l’Entente）、贝宁电力共同体等。
二、多哥宏观经济环境
从1999年起，多哥有关部门对贸易和产业政策进行了不断调整，以通过结构改革重建经济信用，促使经济复兴。然而，一些因素使得多哥经济仍处于窘困状态，主要影响因素有：
-气候因素，其特征是降雨无规律，对农业生产造成影响；
-汇兑条件的恶化；
-社会政治危机，造成同欧盟的经济合作暂停。
（一）宏观经济政策
1、经济形势
近5年来（2001-2005年），多哥经济增长相对缓慢，年均为2.1%。该平均数值的根源在于经济发展的不均衡：2003年为负增长，2004年的实际增长率为4.2%，而2005年则严重减缓，增长只有约1%。
多哥人口平均年增长率为2.4%，居民家庭生活条件反而出现恶化，2001年人均国内生产总值为206 024西非法郎，2003年为195 799西郎，2005年略有上升，为207 509西郎。
通货膨胀率一直维持在西非经济货币联盟所规定的3%以内，除了2005年，由于4月到6月基础产品价格的上涨，该年达到了6.7%。
尽管近些年来第三产业（电信、运输、建筑与公共工程）取得的重大进展，多哥经济仍依靠第一产业。第一产业约占国内生产总值的36%，在最近5年年均增长率为2.9%，始终是经济增长的经济发动机。它同时也提供了最多的就业机会，占据劳动力总量的70-80%。但由于基础产品、尤其是棉花、咖啡和可可遭遇的困难，该产业面临严重威胁。
粮食作物（玉米、木薯、薯蓣、高粱、黍、大米、豆、花生等）与经济作物（棉花、咖啡、可可等）种植约占国内生产总值的30%，近5年来其增长依气候条件变化徘徊在0.4-8.1%之间，因而有时会引发食品安全问题。
养殖业占国内生产总值5.3%，全国家畜存栏量为：牛33.4 万头，羊480万头，猪50万头，家禽1300万只。渔业与林业占国内生产总值的3.4%。
第二产业约占国内生产总值的19%，从2001年到2005年年平均增长率为2.4%，具体分为：采掘业（占国内生产总值4.1%），加工业（9.1%），电、气、水（3.4%）及建筑与公共工程（2.3%）。
第三产业，包括非商业性服务与税收在内，约占国内生产总值的45%，其中贸易占据了最大份额，约为国内生产总值的11.6%。非商业性服务（公共服务和家庭服务）约占国内生产总值的12%，税收（增值税与进口税）约占国内生产总值的6.3%。该产业在近5年平均增长3.1%。
公共财政方面，预算收入停滞不前，约占国内生产总值的11.4%，而公共支出却有10.4%的增长，其原因为日常项目支出增长3.6%，资本项目支出增长95.6%。这些都导致了财政结余状况的恶化，2005年发生了2.5%的负增长，而2004年为1.4%的正增长。
外债方面，约有60.8%为欠世界银行、国际货币基金组织和非洲开发银行债务，约39.2%为双边债务。2005年，多哥外债负担增长4.9%，外债约占总体公共债务的72.4%。
多哥内债约2400亿非郎，构成了对私营部门发展的严重阻碍。政府已经就内债审计进行招标，以建立起清偿战略。
总体公共债务负担约占产品与服务出口的10.7%、税收的35.8%。
对外贸易方面，磷酸盐与棉花出口由于国际价格的走低而分别下降37.4%、31.9%。但与此同时，特别由于石油价格的上涨，进口增长了21.4%。这些变化都造成了经常项目赤字的恶化，尽管水泥制品实现了增长。
2、经济前景
2004年11月，多哥政府通过了《减贫战略临时文件》，希望能够在2006年11月前最终制订《减贫战略文件》，以便参与“重债穷国倡议”，而这将使多哥增加实质性社会投资，改善家庭生活条件，在中期内增加贫穷社会阶层的收入。
此外，政府还在 2005年12月组织了一次全国经济重振研讨会。会议对经济困难做了全方位分析，并希望通过积极政策切实重振经济。未来几年的主要目标是在短期内通过消费、中期内通过投资重振经济。这都要求实施一项积极政策，其目标尤其为：
-重建宏观经济与财政平衡；
-增加社会收入；
-提高划拨给设备支出的财政资金比例；
-通过严格预算管理、严格遵守公共财政规章及划拨给社会领域公共资金，整顿公共财政；
-通过强化税收部门、扩大税基改善税收征收，以达到西非经济货币联盟规定的17%的税收压力门槛；
-创造良好氛围，以重启同欧盟及国际社会的合作；
-通过出台激励措施与建立保障机制加强金融行业；
-建立发展与促进贸易行动计划，改善国家对外竞争力，其中包括通过确定多哥具有比较优势的新产品来扩大并多元化出口基础；
-继续国家脱离非战略领域进程，给私营企业留下更多活动空间，吸引外国投资者；
-加强西非经货联盟与西共体国家经济一体化；
-加强司法部门能力与效率建设。
-在社会政治领域，优先项目集中在政府所制订的加强基础条件以实现政治、经济与贸易发展目标上。
-巩固民主、安全与和平；
-加强民族团结；
-迎接教育与文化挑战。
通过这些措施，多哥经济在短期内将实现超过4%的实际年增长率，中期内将接近减贫与实现千年发展目标所必须的7%的增长率。
3、吸引外国投资
多哥于1965年出台吸引外资政策，此后该法经过了逐步完善。新投资法将考虑到区域关注，并将很快获得通过。需要指出，目前正在协调西非经济货币联盟框架内的投资战略。除了投资法外，1989年多哥还通过了关于免税加工区的地位法律。政府希望就免税区的发展进行影响研究，以审查是否可能协调其同国际承诺与次地区环境的关系。
最近5年中，外国直接投资约为500亿西郎，约占私人投资的38%。
为了加强对多哥经济的信心，重点将会放在那些旨在创造有利于私人投资的优先行动上，包括：
-加强“一站式”办公能力（企业手续中心）以方便创立新企业；
-整治并装备工业设施，为免税区与海关监管区域投资提供接待框架；
-建立起激励性规章环境；
-加强质量的认证、规范与促进体系；
-创立投资促进署；
-强化司法部门。
三、贸易政策与惯例
加强并完善多哥在西部非洲的贸易与中转国地位对多哥具有重要意义。正是在这种前景下，多哥强调自身成为邻国尤其是内陆国的进出口分拨中心。通过“海上一体产品”制度及实施港口海关手续一站式服务，这一切都变得简单易行。
1999年起，多哥政府一直奉行着稳定的贸易政策，其主旨在于：
-建立起贸易发展与促进的行动计划；
-改善机制与规章框架，以创造有利于私营部门、投资及促进贸易与出口的环境；
-改善企业的生产力和竞争力；
-加强并改善贸易活动管理与促进的人力与机制能力建设，更加积极地参与到现行的自由化进程中；
-强化国家在与国际贸易相关的国际组织中的积极存在。
（一）与贸易政策有关的法律规章
1、外贸
多哥的贸易政策特点在于经济贸易活动普遍自由化。这些自由化措施目前仍产生着巨大效力，其主旨尤其包括：
-取消国家垄断贸易；
-取消进口许可；
-取消当地工业制成品、谷物、其他粮食作物及经济作物的出口许可；
-取消配额与禁令。
当然，关于当地工业制成品、谷物及其他粮食作物，将有可能采取临时性保障措施，以在匮乏时保证当地消费。
同样，也有可能采取临时性禁止措施，以便维护国家安全，保护人类、动物健康与环境。
此外，多哥也决心实现非洲为加强区域一体化以更好融入世界经济而在统一建设方面取得的最新进展，从2000年起，多哥开始执行非洲商法协调组织制订的统一法令，以使自身适应该组织要求。
同时，在西共体及西非经货联盟所通过的共同体自由化方案、法律、原则、规章等方面，特别是2005年9月西非经货联盟制订并于2006年1月生效的规范、公证、认证与计量活动区域协调方案方面，也同样如此。
2、内贸
西非经货联盟所制订的共同体竞争法于2003年1月1日生效，从而加强了多哥的国家竞争法。多哥国家竞争与消费委员会从2006年起正式运作。
除了某些敏感商品外，价格实现了自由化，其中包括：水、电、电话、燃料，它们仍然受到行政监控，以避免出现储存短缺，损害经济活动。
开展贸易活动必须获得开业许可，并进行工商注册。
企业手续中心从2006年起开始运作。
还有其他一些措施也在实施当中，以更好整顿某些产品流通渠道。
3、税收措施
国内税收执行1983年制订并于1985年修改的税收总则。
从1997年开始，政府根据西非经货联盟第02/98/CM/UEMOA指令实施统一的18%增值税率。
4、关税措施
在关税方面所实施的是共同体法律，即“西非经货联盟共同对外关税”。
5、贸易支持机构
这其中主要包括：国家工业产权与技术学院；洛美国际产品交易会；地区行业公会；国家竞争与消费委员会；多哥装卸业者全国理事会；洛美道关机场公司；洛美自治港。
目前正在创建中的有：将工业发展局内的规范处转变为“国家规范机构”；将质量与计量局转变为“国家质量与计量机构”；将洛美国际产品交易会转变为“多哥会展中心与洛美产品交易会”，使其更为实用、有效。
6、贸易协定
（1）双边贸易协定
自西非经货联盟条约生效以来，共同体贸易协定具有优先地位。
3.2.6.2、地区贸易协定
作为非、加、太国家与最不发达国家之一，多哥享有最惠国与非对等协定，这使多哥产品能够自由进入欧盟市场。多哥是《科托努协定》缔约国，根据该协定，西共体被授权以其自身名义就经济伙伴关系协定进行谈判。
（2）多哥贸易协定
1995年5月31日成为世界贸易组织的创始会员国。
（3）多哥在《世界贸易组织协定》框架内的承诺
商品贸易
在加入世界贸易组织时，多哥将其关税封顶为80%，这其中包括进口税及其他在商品贸易领域与统计、过路、海关印花等相关税费。
服务贸易
在服务贸易层面，有关承诺涉及到与旅游、旅行、休闲、文化、体育、建筑及与其相关的工程学等服务领域。
四、产业政策
（一）农业
农业是多哥的经济增长发动机，占整个国内生产总值的36%。然而农业仍然面临着诸多困难，包括不掌握对土地、水资源的管理，落后种植技术的持续存在及缺乏农业融资。
政府将努力优先解决问题，将重点采取以下措施：
-加强人力与物质能力；
-重整国家地产结构并予以登记、开发；
-促进农业、畜牧、水产生产；
-推动贸易化；
-促进出口特别是半制成品出口。
（二）环境与自然资源管理
1988年通过的《环境法》是多哥环保政策框架内的一大进步。政府承诺为环保做出努力也反映在1992年10月14日宪法的第41条以及其所加入、签署并批准的大量国际环保公约中。
为此，政府出台了许多战略与产业计划，尤其包括：《国家保护与持久使用生态多元性战略》、《冷凝流体管理计划》、《生态安全与持久有机污染物治理落实计划》。
政府要采取以下措施：
-加强人力与物质能力；
-在各项发展计划中切实重视环保关注；
-加强区域一体化整合动力与国际合作，以协调管理共享或跨界资源。
特别是在贸易领域中，有关战略在于制订并落实环保规范与标准，以避免消费和使用有害健康与环境的产品。这些关注将会在新的质量标准中予以考虑。
为削减对林木资源的压力，煤气价格体制已经过调整，与邻国类似，使大多数居民得以使用。
（三）工业
工业当前局限在加工领域，这也是一个相对新生的部门。大部分工厂集中在食品工业方面，以及磷酸盐开采系列产业、水泥熟料的生产与研磨。
为巩固经济重振，重点将采取以下措施：
-加强并完善一站式办公，尤其是被称作“企业手续中心”的多哥工商会与洛美自治港的一站式办公；
-整治并配备基础设施，为投资者提供更为吸引人的硬件环境；
-建立起激励性规章框架；
-加强质量的认证、公证、规范与促进体系；
-制定新的投资法。
1、矿业
多哥具有丰富的矿产。对磷酸盐与石灰石矿的开采占据了出口收入的50%。在促进矿业生产的前景下，政府的政策目标包括：
-修订地质矿产地图，促进矿业的发展与多元化；
-推动对海上、陆地石油的勘探；
-加强矿产与地质总局的人力与物质能力建设；
-建立起促进到多进行考察的框架，吸引外国投资者；
-促进以矿业原材料为基础的手工业发展（石头、铁、黏土等）。
2、手工业
促进该产业发展的主要措施包括：
-明确制订手工业领域的国家政策；
-通过财政与税收政策促进手工企业发展；
-将手工业者及相关管理人员的技能培训与完善机制化；
-方便手工业者获得经济发展与扶贫项目基金及以合理利息获得银行贷款；
-支持手工业者参与贸易流通网络的发展；
-生产出适合地方、次地区与世界市场需要的高质量产品。
（四）服务业
国家选择逐步从产品与服务生产行业脱身及消除垄断将促进贸易自由化与金融、银行、保险网络的生存发展，从而有利于国内、外贸易经营者，有利于上、下游服务行业，包括运输、邮电、水、电、旅游等。
1、运输
在运输领域，政府确定了一些目标，其中包括：
-通过加强公路养护基金的财政能力来改善公路基础设施的养护。为此，目前正在主要路段设置收费站；
-加强多哥走廊与邻国走廊相比在将商品运往内地及内陆国方面的竞争力。为此，政府将实施：
-在“海上团结”框架内护送商品运输车辆；
-将各国安全部队检查点设置一处；
-在布利塔（Blitta，在多哥中部）设置中转中心，使向内陆国运输更为方便。
-增强洛美自治港与次地区其他港口相比的竞争力；
-重组铁路运输，改善收益；
-改善运输行业的法律与机制框架，重振私营部门的发展。
2、邮电
政府的最终目标是将邮电市场的各个部门自由化。该进程已经开始，已向一家私人移动电话运营商颁发执照，并建立起被称作“邮电管理署”的监管部门。
在邮政部门，重组进程将继续下去。在新信息与通讯领域，政府将继续努力，使人们得以接触各种信息产品与资料。
3、水和电
在水、电领域，政府行动重点在于出台相关措施，以回收生产成本，实施以消费计量的价格体制，从而使生产单位获得尽可能多的收益，提高其自我投资能力。
为加强该领域管理有效性，政府将可能求助于私营部门，对该行业进行部分或全部私有化。
政府还将致力于推动私营部门在水、电管理方面投资，以更好满足居民需求。同时，政府还将在长期内在区域协调框架内寻找能源与水问题的总体解决方案（如加纳、多哥、贝宁和尼日利亚之间的天然气管道项目）。
提高电力能源生产将是政府中期优先考虑的项目之一，以降低国家对能源进口的依赖。该行动将由贝宁电力共同体具体执行，主要涉及到热电站的修复与维护、在莫诺河上建设新的大坝以及评估并开发国家的能源资源。
4、旅游
旅游业要实现的目标主要有：
-建立旅游业发展与促进的国家指导计划与地区指导计划；
-建立起旅游促进部门：国家旅游局、咨询委员会及地区理事会；
-更新规章与税收框架，使其更具激励性、更有吸引力；
-开发现有旅游景点；
-开发旅游业人力资源，培训导游；
-在游客接待、安全、景点保护等方面进行广泛宣传；
-促进国家及次地区旅游业发展。
（驻多哥使馆经商处）
