一、农业现状分析
多哥农业在国民经济中占有首要地位，但基础设施薄弱，开发手段落后，气候因素直接影响农业的实际收益。目前全国耕地的占有方式绝大部分依据部落传统或世代继承，45.8%的农村家庭拥有自己的土地。耕种方式以“刀耕火种”为主，农业机械包括简单工具尚未进入农村，耕地的化肥使用面积不到16%。据农业部统计，多哥现已开垦土地100万公顷左右，但平均每块耕地的面积不足0.4公顷，平均每个农村家庭仅有土地1.9公顷。全国粮食种植面积占耕地总面积的71.2%（其中玉米面积45.7%），薯类占12.3%（其中薯蓣面积7.9%），其他经济作物种植面积分别为棉花9.5万公顷，咖啡4万公顷，可可3万公顷。农业生产效率极低，除水稻外，粮食每公顷产量不到1吨，薯蓣产量10吨，棉花产量0.9吨，咖啡产量0.5吨，可可产量0.23吨。农村养殖业特别是家禽饲养比较普及，约有2/3的农民种粮与养殖兼顾。截止到1999年底，全国牛肉产量2370吨，羊肉产量2100吨，猪肉产量3850吨。多哥淡水渔业主要集中在沿海泻湖、南贝托湖以及奥蒂、卡拉、阿尼耶、奇欧、阿乌等河流域，估计每年淡水鱼产量约3500吨。海洋渔业以加纳移民经营为主，年产量约1.2-1.4万吨。
多哥农业的基本布局可以分为两部分，南方主要种植木薯、薯蓣、玉米和水稻，北方主要种植谷类和高粱。在主要粮食作物中，木薯总产量65.4万吨（去年底统计，下同），薯蓣总产量55.4万吨，玉米总产量45.9万吨，谷类总产量16.7万吨，水稻总产量8.1万吨。在主要经济作物中，咖啡产量1.8万吨，可可产量7400吨，棉花产量11万吨。总体分析，多哥粮食基本可以自给自足，但每年需要进口小麦5万吨，大米1.5万吨。
多哥发展农业存在的问题主要表现在：第一，农村土地所有制和管理制度尚未建立，有关土地整治计划很难执行；第二，缺少水利设施，水资源浪费严重；第三，土地开发过于零散，无法实施机械化耕作；第四，农业科研与开发相互脱节，科研成果难于转化成生产力；第五，农产品产、供、销缺乏有效组织，农业开发处于无序经营；第六，农业信贷机制薄弱，农民再生产能力十分有限；第七，西方合作继续中断，外资投入严重不足。
二、管理、开发机构和农业发展计划
多哥管理农业的主要机构是农牧渔业部，由秘书长办公室和计划司、人力资源司以及农业司组成。1997年以前，农业专项投资与行政开支分别预算，并独立使用。从1998年开始，两项拨款合并，总预算约31亿非朗，其中大部分用于支付工资，最终投入农业的资金不到6%。为适应新形势下的农业发展，农牧渔业部于3年前进行了内部调整，增设了技术支持与咨询研究所、农业研究院和两家合营公司。农牧渔业部的主要职能是制定农业政策和行动计划，检查、监督政策执行情况，协调有关政府部门的相互关系；其他职能下放给私商企业和专业行会。地方农业商会是保护农民利益的主要机构，代表农民参与政府有关政策的制定。此外，还有5个非政府组织提供项目支持，另有2000多个农业协会指导农民改善种植技术，但由于资金匮乏，这些协会作用不大。
在农业信贷方面，原来的国家农业信贷银行已于1998年清盘破产，国有信贷机制完全解体。商业银行一般把农业开发视为高风险投资，加之农民无力提供有效担保，因而长期拒绝贷款。只有经济作物如棉花、咖啡和可可每年可以得到棉花公司和信用联盟的资金帮助，贷款本金和利息从农民收入中扣除。
目前，多哥从事农业开发的公司主要有以下几家：
大西洋公司（ATLANTIC PRODUCE），挪威人投资，已有10多年历史，主要经营花卉种植和出口，每月产量5-8吨。
热带花卉公司（FLEURS DES TROPIQUES），专营园林艺术和园林造型。
基马种植公司（GIMA CULTURE），法国人投资，生产、出口各种香料，并收购蔬菜、水果，加工冷冻后出口欧洲。
索塔博公司（SOTAB），法资企业，建在多哥免税区，收购、加工、出口脱水菠萝、椰子和花生。
刚果-比利时标准开发公司（SOCIETE CONGOLO-BELGE STANDARD DEVELOPPEMENT）生产、出口助消化产品-木瓜蛋白酶。
杜可洛斯公司（DUCROS），法国跨国公司的子公司，经营香料的进出口。
多哥棉花公司（SOTOCO），国有企业，向棉农提供技术和资金支持，推广种植技术，并供应化肥和杀虫剂，垄断棉花的收购、运输、加工和出口。
在粮食销售方面，多哥至今没有规模较大的专营公司，粮农一般通过小商贩出售多余的粮食，或少量出口到邻国。
关于农业政策，政府于1996年制定了宏观发展目标，内容包括：第一，实施农产品销售自由化，国家完全推出粮食经营；第二，建立农业信贷机制，扩大贷款覆盖面；第三，创建土地测量与评估机构，简化土地证的申领程序，修订土地法，加紧制定和批准土地开发合同法，重组并加强农业管理机构；第四，保护自然环境，根据实际需要和未来发展，推行土地使用优化政策，恢复地力，防止沙化；第五，扩大产量，实现产品多样化，促进出口；第六，加强农副产品的生产，鼓励种植水果、蔬菜、花卉、药材、棉花、橡胶树、可乐果树、花生等，取消以上产品的出口限制；第七，大力发展畜牧业和渔业，改善经营条件，提高技术水平。
为实现以上目标，多哥政府从1996年开始通过与国际金融机构合作，先后制定或实施了三项农业发展计划：
第一，调整与农业振兴计划（1996-1998）。1996年5月多哥政府与世界银行签订了贷款协议，规定尽快提高国有企业的效率，将棉花经营权从多哥农产品管理局转交给多哥棉花公司；推动私营企业发展，政府不再直接参与农业生产。具体措施包括将农产品管理局改造成以私人为主的公私合营公司，将多哥种子公司重组为单纯的行政管机构，同时，撤出油料公司的国有成分；消除发展私营企业的各种障碍，从95-96年度开始把棉花公司的税后纯利润的50%返还给棉农，放开咖啡和可可的价格，取消国家的进出口垄断。到98年底，该项目规定的目标已全部实现。
第二，农业调整计划（1998-2001）。为巩固和扩大第一阶段取得的成果，政府于1998年5月决定实施第二个农业发展计划，目标包括增加农产品种类，扩大出口，确保农业实现11.7%年增长率。由于世界银行拒绝合作，该项目被迫流产。
第三，农产品开发振兴计划（1997-2001）。该计划确定的基本目标是：根据可持续发展战略，提高农牧业产量，确保粮食供应安全；开发新品种，提高出口水平；增加农民收入，改善生活条件。此项计划又分为生产扶持计划、开发与管理计划和农业科研计划。由于国际合作未能恢复，整个计划至今尚未完成。
三、开发前景和投资机会
在粮食生产方面，多哥虽已基本实现自给自足（水稻和小麦除外），但随着人口的迅速增加，扩大种植面积、提高产品产量始终是政府优先考虑的问题。另外，周边国家以及加蓬、佛得角市场对玉米的需求旺盛，发展玉米出口前景乐观。与此同时，开发木薯和薯蓣粉出口欧洲也具有一定优势。
在经济作物方面，据世界银行预测，今后10年棉花价格将始终保持上升趋势，在现有基础上扩大棉花产量具有魅力。咖啡、可可生产和销售虽已实现了自由化，但私人投资多集中在流通领域。从长远考虑，私营企业应直接参与生产，进一步挖掘生产潜力，逐步满足不断增长的出口需要。
在林木渔业方面，多哥木材需求量220万吨/年，预计到2010年将达到380万吨，目前每年从加纳和科特迪瓦进口木材40亿非郎（约合600万美元），政府鼓励私商投资植树造林，以取代进口。多哥的畜牧业发展极不平衡，羊肉、猪肉自给率达到97%和100%，而牛肉、鸡肉自给率仅为59%和73%，缺口较大，因此，发展养牛、养鸡大有潜力。受地理条件限制，多哥渔业产量微不足道，主要投资方向是发展淡水养鱼，改善供应状况。
多哥政府当前鼓励外资的具体领域是：第一，发展菠萝出口。据联合国粮农组织统计，欧洲菠萝市场年需求量为20万吨，主要集中在法国、德国和北欧。目前出口国只有科特迪瓦、中美洲、加纳和几内亚，市场空间仍然较大。多哥应在巩固菠萝空运出口的同时，提高产量，扩大海运出口，以降低成本，增强竞争力。第二，番木瓜出口。市场在欧洲，竞争对手有巴西和科特迪瓦。番木瓜适合在多哥的滨海和中央地区种植。主要问题是需要解决蓄水和灌溉，确保植物生长充分。第三，芒果出口。欧洲市场的一半在法国，出口国有科特迪瓦、马里、布基纳法索和几内亚（每年3-7月）以及南美洲（10月--次年3月）、中美洲和美国（7-10月）。多哥芒果资源丰富，可以在竞争中占有一席之地。第四，贾如树果实出口。世界贾如树果实市场需求强劲，价格稳定，多哥产品的50%出口印度，经脱壳加工后转口美国。政府希望为多哥水果公司寻找投资者，更新树种，并建立加工厂，提高产品出口附加值。第五，木薯片加工出口。加拿大需要多哥木薯，进口量每月500吨，目前尚无人投资。第六，乳油木油脂出口。欧盟决定以乳油木油脂替代部分可可油，多哥希望投资。第七，柠檬精生产。加纳的柠檬精生产试验是从多哥开始的，现已闻名于世。在此方面投资，估计利润不菲。第八，调料、香料生产。种植胡椒、辣椒、生姜及香料，供应当地市场并出口。第九，牛肉、鸡肉生产出口。欧洲疯牛病流行导致进口增加，多哥可以抓住机遇，开辟欧洲市场。
驻多哥使馆经商处
2001年5月3日
