现将《2003-2007年中贝经贸合作发展规划》中关于“机遇和挑战”中的内容摘要如下，供国内投资者参考，以便对贝宁的投资环境有一个宏观的概念。关于贝宁的具体情况和参看《贝宁投资指南》及本网站其它相关内容。

　　一、从机遇方面来看：

　　1、贝宁政治稳定，社会治安良好，利于稳定地发展双边经贸合作关系。

　　贝宁是一个行政、立法及司法三权分立的多党制民主国家，被西方国家视为“西非民主国家的典范”。虽然贝宁政治党派林立（121个），存在党派纷争和诸多社会矛盾，但贝宁人民生性厌恶战争和冲突，现总统克雷库驾驭局势和协调社会矛盾的能力很强，本届政府任期至2006年，在2002年底的市政选举和2003年3月底的立法选举中，总统派获胜，贝宁将继续保持政治稳定。

　　2、贝宁经济持续发展，消费需求扩大，为扩大双边经贸合作打下基础。

　　1990年贝宁实行经济结构调整和自由经济政策以来，宏观经济环境趋好，外援稳定，公共投资能力增强，进口和消费需求增加。1990-2001年GDP平均保持5%的增长，通货膨胀率控制在3%左右，在西非经货联盟（UEMOA）中表现最好。2002年GDP增长6%，预计2004年为6.5%，国内最终消费总需求从2002年的2万亿西朗（30.5亿欧元）增加到2.33万亿西朗（35.5亿欧元）。每年都能获得约1.5-2亿欧元的外援，约占当年财政收入的50%左右；2001-2002年期间的公共投资规模约达7亿欧元，增加18%，其中70%的公共投资来自外援。2003年的财政支出将在2002年增长11 %的基础上再增加8.2 %。

　　在经济增长和消费需求扩大的刺激下，贝宁进口持续增长。 2001年进口6.7亿欧元，增长14.23%；转口10亿欧元，增幅达66.36%。2002年进口7.2亿欧元，增长7.5%；由于受尼日利亚市场的影响，转口9.88亿欧元，略下降了1.2%。

　　3、贝宁地理位置优越，转口和辐射能力较强，与西非国家形成共同市场。

　　贝宁与尼日尔、布基纳法索、多哥、尼日利亚比邻，南临大西洋，其地理位置使之成为一个货物转口国，科托努是国际自由港，是西非内陆国家的货物集散地，可辐射和转口到尼日利亚和西非经货联盟（UEMOA）成员国2亿多人口的市场。UEMOA内有交通运输协议和旅游互免签证协议，为货物运输和人员流动提供了便利，贝宁有国际和国家级公路3425公里、铁路579公里，两大干线连接多哥和尼日利亚，尼日尔和布基纳法索。UEMOA使用同一种货币?西非法郎（FCFA），实行统一关税（0，5，10，20%四类），成员国之间实行零关税，利于货物跨国流通。另外，贝宁是“科托努协定”（前“洛美协定”）签字成员国，与美国就《非洲增长和机会法案》达成协议，产品出口到欧洲和美国便利。

　　4、贝宁投资贸易环境逐步改善，存在投资贸易机会。主要表现在：
　　（1）先后建立了促进和保护私人投资的服务机构：投资促进中心CPI；中小企业促进和指导中心CEPEPE；贝宁商业机会中心OBOPAF；企业注册中心（一窗式服务）CFE；贝宁对外贸易中心CBCE；贝宁工商会CCIB。
　　（2）投资贸易的司法保障。贝宁《宪法》规定私人对财产的所有权；《劳动法》允许按规定自由招聘和解雇员工；《商业法》确定了自由化的贸易政策，简化了外国公司在贝宁注册建立企业的程序，规定了企业经营的条件和规范；《投资法》鼓励私人和外国投资，允许企业自主经营，享有资金转移和人员出入境及居留自由，保证不对私人和外国投资进行国家征用和国有化。
　　（3）鼓励私人和外国投资的优惠政策。贝宁《投资法》规定，企业按经营规模分为A、B、C三类，享受的优惠条件各有侧重。建厂阶段免收专门用于生产的机器，材料和工具，进口设备的备件（规定其总金额等于设备FOB价的15%）的进口税。生产阶段对A、B、C类企业分别免征5，7和9年的工商利润税（BIC）；免除由企业出口备料加工并仍由本企业进口的产品出口税；在批准的期间，保持稳定的税率和确定税基的方法（不同于BIC）；免收建成登记税，免收5年的营业税。对于资源开发性项目，还可以在上述优惠政策的基础上申请特别优惠政策。
　　（4）投资和贸易机会增多。2001年9月贝宁政府公布了《2001-2006年政府行动纲领》，在贸易、农业、工业生产、基础设施建设、住房、交通、电讯、电力、公共卫生、教育等方面诸多方面需进一步加强和发展。贝政府各部门正积极寻找外援和投资合作伙伴以实现既定的发展目标。
　　（5）贝政府正考虑在原有工业区的基础上，建保税区和工业保税区，以发展加工工业，增加就业，扩大转口贸易，有意把科托努发展成中国“香港”和阿联酋“迪拜”式的自由港。

　　5、两国关系良好，扩大经贸合作有基础、有条件、有潜力，符合双方的战略利益。

　　1972年两国复交以来，中贝两国高层互访频繁，克雷库总统三次访华，两国政治关系良好，经贸合作有基础，没有政治和经济利益冲突及贸易摩擦。随着两国政治关系的发展，特别是在经济全球化的背景下，贝宁作为一个非洲小国，面临被边缘化的危险，贝政府对发展与我经贸合作愿望强烈，把加强南南合作作为保护自身利益的重要方面。进一步扩大中贝双边经贸合作，符合我国“千方百计扩大出口”、实施“市场多元化”和“走出去”开放战略的要求，符合我国全面参与经济全球化的战略需求。2000年“中非合作论坛”确定了合作框架，中贝两国的经济互补性很强，中国的各类商品和实用技术、设备和管理经验符合发展中贝宁的实际需求，扩大双边经贸合作有潜力。

　　二、从风险和挑战来看：

　　1、经济结构不合理，外债负担沉重，经济增长存在脆弱性和不稳定性。

　　虽然贝宁经济连续12年保持增长，但由于底子差，经济结构严重失衡, 三次产业占GDP的比重为37%、14%和49%，第二产业比重严重不足，经济“造血功能”较差，竞争能力弱。特别是贝宁外债负担沉重，2002年底的外债余额达10872亿CFA(16.57亿欧元)，占GDP的59.8%，给经济和社会发展压上了沉重的包袱。这种严重依赖外援的经济极易受外部因素的影响，一旦失去外援，贝宁经济将不堪设想。

　　2、本国消费和购买力有限，市场和投资贸易机会对外部环境依赖严重。

　　贝宁国土面积11.47万平方公里，人口675万，GDP仅28亿欧元，消费总需求仅30亿欧元，人均GDP约400欧元，是联合国公布的46个最不发达国家之一，国内经济总量和消费市场较小。因此，在贝宁投资贸易时，除考虑贝宁国内市场外，还必须充分考虑周边及其辐射市场情况。如果周边国家（特别是尼日利亚）的政局、社会治安、消费市场、经济贸易政策、出入境管理和投资贸易环境的变化，都会对贝产生不同程度的影响。

　　3、基础和配套设施落后，能源不足，水电和通讯费用高。

　　贝宁长期对基础设施投入不足，水电交通邮电通讯等设施落后，水电供应紧张。探明的石油已开采枯竭，石油和天然气大多从尼日利亚进口；全国电力缺口达50%，而现有的电力80%从加纳和多哥进口，国家电力公司SBEE的产电仅占20%；自来水处理和供应无法自给，许多地区靠打井取水和靠天降雨；邮电通讯设施不足，电话普及率低，费用昂贵。在贝宁内地许多地区投资建厂，无法通水电和电话，对投资带来成本增加和风险。

　　4、政府和公共部门办事效率低下，贪污腐败现象比较严重。

　　虽然贝宁政府为吸引私人和外国投资简化了审批程序，设立了为投资者服务的机构，但一个投资项目按〈〈投资法〉〉享受相关优惠政策，要经过工贸部，财政部和计划部的审核，最终需要通过部长内阁会议的审批，最短也需要2-3个月时间。而且与政府和公共部门（如海关、税务、商检及水电公司、电讯局等）打交道，推诿和卡拿要的现象比较严重，事情比较难办。

　　5、外汇管理严格，汇率有波动风险，金融服务不健全，融资困难。

　　贝宁政府允许外国投资者的合法所得汇出，但必须合法完税，并向商业银行出具税票才能将外汇汇往境外。出境时不允许携带2000美元以上。由于外汇管理严，不少商家通过“地下钱庄”汇款，不仅成本高，而且风险大。

　　西非法朗受法国法朗支持，自欧元启动后，西朗即与欧元相挂钩：656西朗=1欧元。1998年1美元=590西朗，2001年为736西朗；2002年1月1日与欧元挂钩后，与美元的汇率先降后升，从1美元兑换760升至2003年4月的620，对贝宁工业和出口负面影响很大。在贝宁有6家相对有实力的银行，但总体资金很小，国民储蓄率低（约9%），银行年贷款利率达12-16%，高利贷能达30-50%，保函需要1：1抵押，投资者在当地银行融资难、成本高。

　　6、另外，贝宁文盲率高，受教育程度低，技术人员缺乏；工会组织势力强大，罢工和维权运动频繁，对在贝从事投资和贸易都会不同程度地带来困难。

　　进一步扩大对贝经贸合作，有机会也有风险，但机会大于风险，有些风险可以通过努力进行规避和克服。从目前双边经贸合作的基础和发展势头来看，鉴于两国经济存在较强的互补性，随着我国加入WTO、“走出去”战略的实施和“中非合作论坛”后续行动的逐步落实，只要规划和策略得当，继续扩大双边经贸合作前景乐观。