企业“走出去”作为国家战略，实施已有十年。十年中，“走出去”的一些企业经过历练，提高了国际化竞争水平，离全球跨国公司的距离越来越近，也有一些企业折戟沉沙、铩羽而归。

　　目前，面对新一轮扩大开放机遇，有意愿“走出去”的企业多呼吁审批制度改革。

　　便利化是趋势

　　以并购而风生水起的全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福向国际商报记者表示，吉利非常无奈地面对这种复杂的审批程序。

　　当年吉利收购沃尔沃，由于审批程序延迟交割，多支付了几千万欧元。

　　全国政协委员、商务部副部长陈健对国际商报记者说：“企业确实对现有的投资管理体制有意见，他们觉得政府又不承担企业‘走出去’的责任，审批什么呢？”

　　陈健说，这是一个体制问题，投资便利化是迟早的事。

　　他认为，改革开放30年，第一次里程碑是以十一届三中全会为标志，第二次是以中国入世为标志，主要解决了货物贸易对外开放的问题，而下一步开放的重点就是投资便利化。

　　陈健介绍道，目前的投资管理一般是关于投向和投量的管理。目前国内有两种观点，一种认为投向、投量可以由市场决定，政府只管创造环境；另一种观点就是政府审批管理。

　　“中国的投资体制一直没有作出调整。在这个过程中，对外投资也不可避免地受到国内投资管理思想的影响，一直采取项目审批制。”陈健说，“目前政府正在推进投资便利化，国务院已经不再审批这些对外投资项目。本次国务院机构改革方案也提到除个别项目之外，要下放投资权。投资便利化是必然趋势。”

　　应有必要把关

　　陈健认为，政府“把关”还是有必要的。

　　目前，对外投资包括境外投资合作和项目合作。通常情况下投资合作项目三个工作日就能完成审核。“你得让我知道你在哪里，我好保护你。”陈健说。

　　另一个作用是防止热钱外流。企业拿到投资审批证书之后，外汇管理局就会放行。“我们得让使馆看一下企业在当地是否有直接投资目标，在这种情况下帮外汇局把一下关是有必要的。”陈健说，但审核必须要快、要便利化，要逐步走向登记制，政府只负责审核企业是不是有实际投资和直接投资。

　　关于对美投资，陈健说在美投资通过的项目还是比较多的，不被批准的项目只占总体的0.6%，微乎其微。“美国的投资审批是有歧视，但也有中国企业不熟悉美国的投资环境和规定的成分。比如美国对绿地投资不审批，只对股权投资作审批。”陈健建议，一些赴美投资企业需要弄清楚投资规则。

　　目前，商务部和中国人民银行正在筹建海外合作基金，陈健说最快将在今年上半年出台。“海外合作基金不是用于补贴，而是用于投资。”陈健说，基金不动用外汇，跟财政没关系，由中国人民银行提供一定比例的人民币做先期撬动资金，主要以吸引企业入资为主。至于银行提供的资金比例以及企业准入条件，陈健说具体办法还在商讨中。