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“一带一路”建设在中东面临的安全风险  -- 收藏
http://www.vitwo.cn   2015/11/26 10:25:45  来源:新华社世界问题研究中心  点击:

       中国—中亚—西亚经济走廊是从新疆出发,经中亚抵达海湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛。在制定“一路一带”规划的过程中应当充分考虑中东地区政治和安全环境的特点,制定有针对性的策略,使得“一路一带”建设得以顺利实施,进而实现中国与中东沿线国家和地区合作共赢的目标。

       “一带一路”建设在中东地区面临的主要安全风险

       第一,爆发大规模战争的风险。纵观二战后的中东历史,我们可以看出,以色列1948年建国以来,每隔大约10年的时间发一场大规模战争,20世纪40年代爆发第一次中东战争,50年代第二次中东战争,60年代第三次中东战争,70年代第四次中东战争,80年代黎巴嫩战争,90年代海湾战争,2003年伊拉克战争,2014年打击“伊斯兰国”的战争。

       我们应当研究中东地区每隔大约10年的时间爆发一场大规模战争这一规律性的东西及其对我国在中东地区实施“一带一路”建设的影响。如果形成这一规律的主要因素在未来几年内没有实质性改变,那么,有可能在2024年前后中东地区还将爆发一场大规模战争。

       第二,爆发动乱和局部战争的风险。由于利比亚、叙利亚、伊拉克和也门发生动乱和战争,我国在这四个国家的投资蒙受了巨大损失。

       中东局势非常复杂,美国等西方国家与中东地区的伊斯兰极端组织的矛盾已成为结构性矛盾,而与一些恐怖组织的矛盾则是对抗性矛盾,中东教派矛盾和种族矛盾根深蒂固,热点问题层出不穷,旧的矛盾相对缓和或者解决了,新的矛盾又出现了。从当前中东局势总的情况看,除叙利亚、伊拉克、也门和利比亚四国的动乱和战争持续外,中东地区大部分国家的局势相对稳定,这四国的战争和动乱还要持续一段时间。未来还有可能在其它一些中东国家发生动乱或者局部战争。

       第三,遭到恐怖组织袭击和绑架的风险。据外电11月19日报道,被恐怖组织“伊斯兰国”绑架的中国公民樊京辉惨遭杀害,其性质属于经济犯罪,主要是为了要赎金。这与“伊斯兰国”斩首西方人质不同,斩首西方人质属于政治犯罪。20日,非洲马里发生武装人员大规模劫持人质事件,3名中国公民在袭击事件中不幸遇难。这次袭击事件不是专门针对中国公民的,属于殃及中国公民。

       中国中材国际工程股份有限公司在叙利亚承建的水泥厂工地在2012年遭到武装分子的袭击。当时我正在叙利亚,该公司的中方人员已撤离回国,有一些留守的叙利亚雇员。武装分子把叙利亚雇员捆绑起来,抢劫了他们认为有用的东西,还把一些设备砸坏了。中石化在叙利亚有两个油田,遭到了恐怖威胁。我国在利比亚的公司也遭遇同样的情况。

       第四,中东极端势力迅速发展构成的风险。始于2010年突尼斯的“阿拉伯之春”,经过近5年演变,造成中东地区极端势力猖獗,可能对“一带一路”战略的实施构成较大风险。中东是滋生极端势力主要地区。美国等西方国家以及中东地区国家对“基地”组织打击多年,但该组织仍在中东地区活动,极端组织“伊斯兰国”2014年宣布建立“伊斯兰哈里发国”。“伊斯兰国”不仅在叙利亚和伊拉克等西亚国家扩张,还加紧开辟域外战线,在北非、中亚和东南亚等地均建起分支或结交同盟,向亚洲、非洲和欧洲扩散的趋势逐步形成。

       虽然中东极端组织的矛头尚未指向中国,但恐怖活动将给未来的项目开展和人员往来带来困难。

       美国对这场大变局的立场从站在反政府抗议活动一边,支持一些国家政权更迭加剧动乱,到不得不组建国际联盟对“伊斯兰国”等极端组织展开空袭。

       在打击“伊斯兰国”的问题上,美国本应与叙利亚政府合作以提高打击“伊斯兰国”的效果,但美国对此表示拒绝,并加强对叙利亚温和反对派的支持,美国对叙利亚的政策使其打击“伊斯兰国”武装的效果不佳,“伊斯兰国”不仅没有受到实质性削弱,反而控制了更多的地盘。

       9月30日,俄罗斯开始在叙利亚境内实施空袭,打击了2000多处极端组织设施,效果明显,实现了诸多阶段性目标:重创叙利亚境内恐怖组织;稳住了叙利亚现政权,恢复叙利亚政府军的打击能力;激活叙利亚政治进程;改变由西方主导中东反恐的格局,中东反恐形成美俄两元格局。

       11月13日巴黎恐怖袭击案发生后,欧洲主要国家进一步反思欧盟对中东的政策,反恐再次置于国际合作的重要位置,法国和俄罗斯开始联手打击“伊斯兰国”。法国总统奥朗德还提出组建打击“伊斯兰国”的一个“大联盟”,大国合作反恐的趋势显现。但是,土耳其最近击落俄罗斯战机表明,国际反恐统一战线难以形成。未来俄罗斯和美国能否在打击恐怖组织方面进行合作还有待观察。如果双方能够合作,叙利亚战争有可能在较短的时间内结束,否则叙利亚战争还将持续较长时间。

       三点建议

       一、鉴于中东地区形势未来走向的不确定性,我国在计划实施中国—中亚—西亚经济走廊的陆路重大项目如高铁项目时,尽量避开中东地区的核心地带,即伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、约旦、以色列和巴勒斯坦,可在伊朗、土耳其等政局相对稳定的国家实施。中小项目可视情况予以实施,注意规避风险。

       二、中国企业无论是国有企业还是民营企业都要重视制度建设国际化的问题,要搞清楚相关领域的国际通用规则,这样才能在海外“站稳脚跟”。中资企业在一些国家最易冲突的是环境壁垒和社会责任壁垒,被抵制甚至驱赶的主要原因是所谓“污染”和“人权”等问题。因此中国企业要加强制度层面的国际化建设。

       三、中资企业应当尽可能地接触中东地区的反政府组织以及支持这些组织的个人和部落。一旦我公司的人员被反政府组织劫持为人质,可通过支持这些渠道进行营救。

       伊朗和叙利亚的商机

       最近十多年来,我国重视发展同中亚各国的关系,因为中亚国家属于我国的周边国家,双方的经济互补性很强。而中东国家的经济总量比中亚国家要大得多。随着经济的发展,我国将越来越重视发展同中东国家的关系。

       在中东地区,伊朗是距离我国比较近的国家,且矿产资源丰富,地理位置也十分重要。在“一带一路”规划中,伊朗处在中转站位置,从我国连接西亚国家的一些公路、铁路要经过伊朗。伊朗方面积极响应中方提出的“一带一路”建设倡议。

       伊朗政局稳定,发生大规模冲突的可能性较小。中伊两国关系很好,经济互补性很强,中资公司在伊朗投资了一大批项目,两国在能源、基础设施、交通通讯、机械制造、农业和旅游等方面的合作可以进一步深化。

       伊朗的经济是国有企业占主导地位,伊朗投资环境在逐步改善。伊朗主要的投资风险包括:伊朗核问题、伊朗国内一些经济方面的法规、条例的限制等因素。

       今年7月14日,伊朗与伊核问题六大国就伊朗核问题达成了全面协议。从目前的情况看,执行这项协议的情况良好。随着有关国家逐步取消对伊朗的制裁,伊朗将向欧美国家开放市场。这将导致伊朗国内的商业环境逐步改善,伊朗的经济也有望步入健康发展的新阶段。此外,伊朗政府积极地推动国内的改革,一些经济方面法规、条例的限制措施有望减少或者取消。希望中资公司抓住这个机遇,扩大同伊朗方面的合作。

       另外是叙利亚的商机。叙利亚问题外长会议分别于10月30日和11月14日在维也纳召开了两次会议。会议就开启一个联合国主导的叙利亚和平进程达成基本共识,并就叙利亚政治进程时间表达成一致,叙利亚危机政治解决的基本框架已确立。会议提出了维护叙利亚的领土完整和世俗性质,维护国家机构,打败“伊斯兰国”和其他恐怖组织,实现全国停火等倡议。

       尽管美国等西方国家和沙特等海湾国家与俄罗斯和伊朗在叙利亚总统巴沙尔去留等问题上仍有分歧,但呈缩小的趋势,解决叙利亚危机的国际条件和地区条件开始好转,未来叙利亚危机的解决主要取决于战场形势。叙利亚战争还将持续多长时间目前难以估计。不过叙利亚的战后重建对我国的公司来说是一大机遇,希望有关公司对此早作准备。(完)

作者:拱振喜  责任编辑:Nicholas Zhou
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