经过改革开放30多年来的发展，利用外资、对外投资合作，成为了当前我国开放型经济的重要组成部分，对国民经济和社会发展的贡献日益增大。

       经历了国际金融危机的洗礼，全球经济下行趋势已稍显缓和。今年前9个月，我国吸收外资同比增长16.6％，已恢复至金融危机前水平，利用外资产业结构也继续优化；今年前9个月，我国境内投资者共对全球118个国家和地区的2426家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资362.7亿美元，同比增长了10.4％。

　　在外部环境发生变化，国内经济结构调整正逐步展开的背景下，我国的利用外资与对外投资合作将怎样相互融合、相互促进，继续提升我国的开放水平，这是在梳理“十一五”规划成就及展望“十二五”规划时需要考量的。

　　利用外资实现恢复性增长

　　吸收外资对我国国民经济发展发挥了十分积极的作用，外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。以2008年为例，占全国企业总数约3％的外商投资企业，其工业产值占全国的29.7％，缴纳税收占全国的21％，出口额占55.3％，进口额占54.7％，直接吸纳就业4500万人。

　　不过，国际经济环境一直处在动态变化中，各国间的博弈及各自经济调整加剧了国际经济的复杂性。始于2008年10月的国际金融危机直接导致了全球跨国直接投资（FDI）规模大幅缩减，美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。据调查，2008年全球拟增加投资额超过30％的跨国公司比例从2007年的32％下降为21％，拟减少投资的企业比例由10％上升为16％。由于许多新投资项目被暂时搁置或取消，2009年全球FDI进一步下降40％左右。

　　此外，为保住和创造新的就业机会，发达国家重视实体经济回升，采取财税等措施吸引跨国公司资金回流，对外转移制造业进程放缓。同时，跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发达国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向发生了重大变化。

　　在这种国际环境下，近一阶段，“中国投资环境恶化”的言论开始不绝于耳。面对质疑，商务部部长陈德铭明确回答，中国市场的大门始终对外资敞开，未来几年中国引进外资仍处高潮阶段。数据显示，中国已连续18年位列发展中国家吸收国际资本的第一位。2009年全球跨国直接投资下降约40％，而中国实际吸收外资仅下降2.6％，位列全球第二。

　　商务部新闻发言人姚坚向记者分析说，中国吸收外资连续14个月实现恢复性的增长，应当说是一个总的趋势，这主要是基于中国越来越大的市场容量、不断完善的法制环境、持续提升的劳动力素质和增长的受教育人口。

　　今年前9个月，我国制造业吸收外资增幅较小，只有1.6％的增长，而服务业吸收外资有比较快的增长，姚坚认为，这是中国经济结构调整的需要。同时，姚坚表示，怎么样在中西部欠发达地区创造好的吸收外资环境，让大量的制造业进一步在中西部地区发展，既是我们面临的一个课题和挑战，也是我国经济发展的需要。

　　事实上，面对“后危机时代”中国经济环境的变化，在华外资企业的投资方向也在实现转变。华南地区最大的外商组织――华南美国商会今年3月发布的“在华外资企业投资白皮书”就显示，同以往相比，在华外资企业的投资领域正由从事出口的制造业逐渐转向高附加值的现代服务业。这份白皮书公布的调查数据说，与2006年的46％相比，2010年有71％受访企业的首要经营重点是向中国内地市场提供产品和服务。同时，调查报告还显示，外资企业当前投资的重点也逐渐转向了市场尚未饱和的中国二三线城市。

　　对外投资合作空间得以拓展

　　随着各层次多渠道的对外投资模式的建立，中国不再仅仅是外商直接投资的主要接收国，更逐渐发展成为资本输出的国家，中国企业在国际化及对外直接投资的步伐随着经济增长不断加快。中国在世界各地积极投资及并购产业，有助于打开新的消费市场、掌握能源及原材料、获取先进技术及向全球延伸行销渠道。

　　来自商务部的数据显示，2002年至2009年，中国对外投资额年均增速48.6％。2009年，全球外国直接投资下降了37％，而中国对外直接投资却逆势增长6.5％，在全球排名升至第六位。

　　对外直接投资方面，今年1-3季度，我国境内投资者共对全球118个国家和地区的2426家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资（下同）362.7亿美元，同比增长10.4％，主要集中在商务服务业、采矿业、制造业和批发零售业等。1~3季度，我国以收购方式实现的直接投资112亿美元，占同期投资总额的30.9％。1~3季度，我国对主要发达经济体的投资呈现快速发展的态势。对美国、欧盟和日本的直接投资额分别为8.28亿美元、17.45亿美元和1.5亿美元，较上年同期分别增长5.3、5.2和1.4倍。

　　对外承包工程方面，1~3季度，我国对外承包工程业务完成营业额593.2亿美元，同比增长16.6％。主要集中在交通运输业、房屋建筑业、电力工业、石油化工、电子通讯业等行业。

　　对外劳务合作方面，1~3季度，我国对外劳务合作完成营业额62.2亿美元，同比下降1.6％；新签合同额61.8亿美元，同比增长22.8％。1~3季度累计派出各类劳务人员28.2万人，较上年同期减少0.4万人。三季度末在外各类劳务人员82万人，较上年同期增加4.8万人。

　　今年恰逢中国“走出去”战略提出10周年，中国对外投资合作正处在一个历史性的新开端。本次全球金融危机、愈演愈烈的人民币升值之争、来自世界投资资本的竞争压力再加上变幻莫测的政治风险，都为中国的对外投资提供了多样的发展的机会与挑战。

　　就此，商务部副部长王超在出席“2010中国企业对外投资与风险管理论坛”时指出，由于中国经济在此次金融危机中的良好表现，使许多国家更加重视吸引来自中国的投资。这使中国企业对外投资的空间得以拓展，全球化经营的机会进一步增加。

　　他同时表示，面对新形势，中国企业应抓住机遇，在国际产业链分工中，逐步从价值链低端向高端延伸，培育自主品牌，增强产品设计研发能力、营销能力、跨国管理能力。在投资领域，要逐步从过去以贸易服务和小型加工为主，向能源矿产资源开发、机电产品加工制造、基础设施和高新技术产业等领域发展。在投资方式上，并购将成为中国对外投资的重要形式。他表示，尤为值得关注的是，今后，民营企业的海外并购将会成为中国跨国并购的新亮点。