“走出去”战略，是我国现阶段对外开放的一个重要战略措施，对于在更宽领域、更深层次上参与国际竞争和合作，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，进一步拓展经济发展空间，具有重要意义。

       近年来，国家开发银行（简称“国开行”）认真贯彻国家“走出去”战略，积极配合国家经济外交政策，在中共中央、国务院的领导下，在主管部门的支持下，大力开展“走出去”业务，在推进我国参与经济全球化和区域经济一体化进程中迈出了坚实步伐，取得了积极成果。

       国际合作业务经历从“引进来”到“走出去”的发展过程

       1994~1999年，是国开行国内外汇信贷业务的起步探索阶段，也是“引进来”阶段。主要业务是转贷外国政府和国际金融组织优惠贷款，用于三峡水电等国家重点建设项目。

       2000~2004年，是国开行调整、整合国内外汇信贷业务、并开始探索“走出去”业务阶段。国开行在探索扩大国际业务领域，尝试运用现汇资金来源开展外汇贷款业务的同时，积极支持国家实施“走出去”战略，开展境外业务。

       2005年以来，国开行国际合作业务进入全面快速发展阶段。目前，国开行已经成为我国对外投融资合作的主力银行，业务覆盖98个国家和地区，形成有境外分行、代表处、大区组、中心工作组和国别组组成的境外业务网络，呈现信贷、基金和直接投资、融资租赁、策划和顾问等多元化发展格局。截至2011年6月末，国开行外汇贷款余额1698亿美元，不良贷款率0.23%。

       积极支持中国企业“走出去”

       国开行国际合作业务呈现“四多”特点。一是主要集中于“两基一支”领域。矿产资源、石油石化、电力、电信、航空、船舶、农业林业等行业贷款余额1366亿美元，在全部余额中占比80%。二是主要是中长期贷款。中长期外汇贷款余额1525.05亿美元，占全部外汇贷款的89.8%。三是境外贷款比例高。借款人或项目均在境外的外汇贷款余额达1280亿美元，占外汇贷款的75%。四是重大项目多。包括中俄石油融资合作、中巴石油合作、中委联合融资基金、中委大额融资及中土天然气大额融资等；客户主要是重大客户，不仅包括中石油、中石化、中铝、五矿、中钢、中冶、中信、华为、中兴等国内大型企业，也包括俄石油、巴西石油、委内瑞拉矿业公司、印尼国家电力公司等国际大型知名企业。

       金融先行，促进中国企业“走出去” 国开行把贯彻“走出去”战略放在经济全球化和我国工业化、城镇化、国际化进程加快的大趋势下来考虑，立足“两个市场、两种资源”，发挥金融先行和铺路搭桥的作用，引导、协调和推动企业“走出去”，开拓海外市场。

       坚持规划先行，助力合作共赢  国开行加强与所在国的规划合作。选择对我国经济发展互补性强、业务发展潜力大的国家和领域，建立与所在国政府及计划、财政、金融等部门的长期规划合作。规划内容涉及基础设施、能源、资源等方面，以及农业、旅游、生态、教育、医疗卫生等内容。双方在规划过程中寻找共识、发掘项目，对于解决当地经济社会发展的实际问题，增强自我发展能力，巩固和改善我国对外合作大环境具有积极意义。

       派出工作组，国际业务队伍和境外机构逐步壮大  为及时掌握我国企业在海外发展的金融需求，寻找合作机会，国开行累计向海外派出了100多个国别工作组，基本覆盖全球194个国家和地区。实践证明，工作组发挥“贴近市场、贴近客户、贴近项目”的优势，在推动“走出去”业务发展方面发挥了很大作用。

       坚持市场化运作，实现国家、客户、银行利益的统一  重大国际合作项目需要着眼长远，以服务中国与合作国的利益为首要目标。同时，也要适当考虑项目本身的收益，使项目得以可持续运转。如中俄石油合作融资项目，国开行与中石油作为商务及贷款谈判主要实施方，在交易、担保、贷款安排等各环节都严格按照市场规则和国际惯例操作。

       积极推动区域合作，在区域金融组织中发挥引领作用  国开行非常关注我国倡议建立的区域性国际组织，以金融合作推动组织建设。2005年，国开行作为中方授权行签署了成立“上海合作组织银行联合体”的协议。“银联体”在合作方式上以金融合作取代过去的财政和捐赠的方式，开辟了欧亚各国政府间金融合作的新领域，现已成为上合组织各国开发银行加强交流，开展合作的平台。2010年，国开行牵头建立“金砖国家”银行合作机制，2011年，“金砖国家”银行合作机制年会暨金融论坛在我国三亚成功举行，在“金砖国家”五国元首见证下，签署了《金砖国家银行合作机制关于加强本币授信和其它金融业务合作的框架协议》和《关于金砖国家银行合作备忘录的补充议定书》。2010年，国开行牵头组建中国-东盟银联体理事会，成功主办了中国-东盟银联体理事会首届会议，举办了中国-东盟银联体业务研讨会。

       构造完善的信用结构，不断创新运作模式  在项目开发上，国开行通过规划先行和国情调研，了解所在国重点行业、重点领域的发展信息，对国家、企业客户的信用风险独立评级，从源头上介入项目、防范风险。在评审环节，国开行建立科学的评审管理体系，实行审贷分离、专家评审的制度，严把项目入口风险。特别是强调法律风险防范前移，行内法律部门提前参与“走出去”重大项目的评审和合同谈判，慎重选择项目适用法律，规范合同文本，充分考虑各种风险并做出合理的法律安排。在信用结构上，国开行选择有实力、有合作意愿的企业作为平台，具体承接项目操作，同时在项目前期充分发挥国开行业务手段和业务产品的优势，帮助企业设计项目结构和融资结构，落实还款资金、担保等贷款条件。

       基金、直接投资、租赁业务与信贷业务协同配合  为解决我国企业对外投资资本金不足、资金实力弱等问题，2006年，国开行积极响应中央对非务实合作八项政策措施，组建中非发展基金，对赴非开展经贸活动的中国企业、中国企业在非洲独资及与当地企业合作投资的项目进行参股投资。中非发展基金弥补了传统模式下无偿援助和贷款间的空白，在不加重非洲国家债务负担情况下，目前已经完成20多个项目的投资，涉及近20个非洲国家，带动中国企业对非投资20多亿美元。从2009年底开始，国开行落实中非合作论坛第四届部长级会议对非8项新举措，设立金额为10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款。此外，还设立了中德、中希（希腊）船舶专项贷款等。国开行还通过国银金融租赁有限公司为客户提供全方位的金融租赁服务，支持企业“走出去”。

       国开行的国际业务取得了很好的成效，实现了国家、企业、银行、合作国的多方共赢，得到了各方的肯定和认可。

       积极开展跨境人民币业务

       近年来，我国经济快速增长，对外贸易和投资规模日益扩大，人民币币值稳中有升，越来越多的贸易、投资伙伴国特别是我国周边国家，愿意接受以人民币计价的结算方式，这为人民币的跨境使用创造了条件。2008年国际金融危机爆发后，许多国家开始重新审视现有国际货币体系的深层次矛盾。

       为适应金融危机带来的新变化，并为开展国际贸易和跨境投融资提供便利，中国开始积极探索扩大人民币的跨境使用。目前，重点从跨境人民币结算、跨境人民币贷款、人民币双向跨境投资等三个方面来推进，已经取得了一些进展。

       从2009年国开行作为海外项目人民币融资业务的首批试点银行起，在人民银行等主管部门的大力支持和指导下，国开行一直积极推进跨境人民币业务的深入开展。

       跨境人民币贷款业务  截至2011年6月30日，国开行已发放贷款项目20个，形成贷款余额415.1亿元，实现跨境人民币贷款业务重大突破。业务涉及亚太、拉美、非洲等地区的油气、矿产、农业、电力、船舶等众多领域。

       跨境人民币贷款业务是一项系统性创新工作，国开行通过充分发挥总、分行之间以及境内、外分行之间联动优势和整体协同效应，形成合力，共同促成贷款项目的顺利落地。目前实现发放的贷款项目颇具代表性，为推动人民币“走出去”探索出了多种融资模式，对未来业务发展起到了良好的示范作用。

       一是通过大额合作方式，以外汇融资促进人民币融资，带动我国设备、产品、技术及工程承包出口。例如，在中国、委内瑞拉进一步加强两国经贸往来友好合作的背景下，2010年8月，中委大额融资项目正式签订贷款协议。全部700亿人民币贷款用于医疗设备采购、家用电器采购等21个项目，涉及海尔等19家大型中资企业。中委大额融资项目为支持中资企业“走出去”发挥重要作用，带动了我国设备、产品、技术、工程承包的出口，为国内有关企业拓展在委业务搭建了良好平台。

       二是通过向境外银行授信的方式带动中资企业商品和劳务出口。例如，我国新疆近几年来与吉尔吉斯斯坦贸易额不断增长。2009年我国成为吉国最大的贸易伙伴国。在此背景下，国开行和RSK银行共同签署了吉尔吉斯斯坦RSK银行人民币授信协议，用于支持吉尔吉斯斯坦采购商从中国采购商品。中吉贸易双方采用人民币进行计价，既方便结算，也为我国外贸企业降低了汇率风险和成本。同时，可大大减少我国国际收支波动，延迟外汇结汇。该项目在中亚地区，特别是上合银联体框架内起到了积极示范效应。

       三是单个出口信贷项目。例如，国开行向振华重工的境外客户承诺跨境人民币贷款，用于购买振华重工制造的铺管船。2010年10月，与借款人开展远期资金交易，锁定借款人未来将美元收入结为人民币的汇率，解决了客户收入币种与还款币种不匹配的问题。

       四是同时具有人民币资金需求和人民币收入来源的项目。代表项目有海南椰岛公司老挝木薯种植项目等。

       跨境人民币结算业务  推动跨境人民币结算有利于提高人民币在国际货币体系中的地位，有利于减小外汇储备的管理压力，缓解国际收支不平衡。国开行积极贯彻落实国家“走出去”发展战略，以业务可持续和风险可控为原则，按照当前国家开展跨境贸易人民币结算试点的总体安排，推进跨境人民币结算促进贸易和投资便利化。国开行的工作目标是：构建高效、安全、便捷的跨境人民币结算体系，丰富跨境人民币结算产品，加强跨境支付信息系统（CPIS）的推广应用，支持国内企业“走出去”战略，促进国际经济金融合作与发展。

       推进香港人民币离岸市场建设  在推进人民币跨境使用的进程中，国开行重视发挥离岸市场的作用。在香港市场，国开行发挥在债券领域和中长期投融资领域的优势，主动贯彻落实中央政府支持香港金融中心地位的有关政策，积极参与香港金融市场建设。2010年9月，国开行通过香港分行发放了我国首笔大额境外人民币中长期贷款100亿元；国开行是最早赴港发行人民币债券的内地金融机构；也是首家在香港发行以Shibor为定价基准的人民币债券的金融机构，扩大了Shibor在离岸市场的运用。2010年，国开行同期发行3年期固息债和浮息债，为境外以人民币计价的金融产品定价提供了重要参考基准。

       国开行将在有关部委的指导支持下，把握战略机遇期，继续发挥中长期投融资和对外投融资主力银行作用，大力推进中国企业“走出去”进程。