长期以来，外国企业进入日本市场受限颇多。一方面，日本法律体系完善，成功保护了本国市场；另一方面，日本固有的商业习惯也有效阻止了外国企业进入日本。近年，日本也开始逐步放宽限制。

　　一、日本保护本国市场的法律措施

　　1、竞争政策

　　（1）《禁止垄断法》的适用除外制度

　　根据日本现行《禁止垄断法》，日本为保护公正交易，原则上禁止垄断，但也有例外，称为“适用除外制度”目前正在对该制度进行修改，或删除或增减。

　　日本《禁止垄断法》第6章明确规定，下列行业不在禁止垄断之列：

　　已形成自然垄断的事业。如铁道、电力、瓦斯以及其他容易形成自然垄断的行业等。这些行业所从事的生产、销售及供给等行为不在禁止垄断之列。（注：此条于99年12月决定删除。但是已经形成垄断的企业的地位仍很强大，如电力行业尽管开始允许其他企业经营，但主导权仍集中在9大电力公司手中。）

　　有关法律规定的正当行为。对于有关专门法律所规定的正当的专门事业，有关事业团体在从事该事业时，其行为不在禁止垄断之列。

　　无形资产权的行使。《禁止垄断法》不适用于《著作权法》、《专利法》、《实用发明法》、《创意法》、《商标法》所规定的无形资产权的行使行为。

　　部分组合的行为。对于满足下列条件并且按法律规定设立的部分组合的正当行为，不在禁止垄断之列。
　　A、业务规模小且以消费者相互扶助为目的；
　　B、任意设立，成员可任意加入和退出；
　　C、各成员拥有平等决议权；
　　D、成员利益分配根据法律和章程进行。

　　部分商品零售价格的决定和维持行为。对于公正交易委员会指定的有关商品，某一企业生产后，批发给其他企业销售时，可以对该商品的价格做出决定，该商品限于一般消费者日常使用的、属于自由竞争范畴的物品，这种行为不在禁止垄断之列，著作和出版物可由发行商和销售商确定零售价格。（注：书籍、杂志、报纸、磁带、CD等著作出版物的零售价格决定制度原则上保留，但应从保护消费者利益的角度出发，进一步提出保留该款的根据。）

　　为克服不景气而采取的共同行为。由于某种商品供求严重失衡发生下列情况时，从事该商品生产的事业者可采取共同行为，不在禁止垄断之列。
　　A、某种商品的价格低于平均生产费用，生产该商品的事业者无法继续进行生产和经营。
　　B、发生上述情况时，通过企业合理化仍难解决问题的。

　　有关事业者采取产量限制、销量限制和设备限制等，须获得公正交易委员会的批准。

　　（注：此款于99年7月23日决定废除。）

　　（2）持股公司及企业合并

　　《禁止垄断法》第9条规定，持股公司的总资产超过3,000亿日元，必须每年向公正交易委员会提交事业报告。新设持股公司必须获公正交易委员会批准。第10条和第13条规定，总资产超过100亿日元的国内外企业取得日本国内总资产超过10亿日元的企业的10%、25%、50%的股份时，须向公正交易委员会提交报告，前者要兼并后者或接受业务转让时，要提出事先申请。

　　（3）外资进入日本

　　根据《外汇及外贸管理法》第27条规定，外国企业对日投资时，要就事业目的、金额、日期及其他政令所规定的事项向大藏大臣和主管大臣汇报。

　　日本在下列情况下禁止外资进入本国市场，且不必遵守双边协定或国际公约。

　　一是有关国家安全、破坏公共秩序、不利国家安全的。

　　二是有可能对经济顺利发展带来明显恶劣影响的。

　　2、住宅、土地、公共工程

　　（1）建筑

　　日本的《建筑基准法》对建筑素材、样式、规格进行了详细指定。对建筑的耐火、耐震、耐风、避难、日照采光、安全性等各个方面均有严格的规定。特殊建筑物须定期进行检查和提交报告。

　　（2）设备工程

　　日本对下水道、配水管性能等有很严的规定，水质、净水槽须适时检查，外国机械设备须进行防噪音实验。

　　（3）土地利用

　　占用土地、开发土地等须获得开发许可，不得破坏城市规划。对占用土地的细节，如停车场的位置、面积、层数等，也有严格规定。

　　（4）公共工程

　　从事建筑业必须获得许可，公共工程引入综合评价制度，具体工程由建设大臣和大藏大臣协商后进行招标。

　　（5）工程承包

　　日本《建筑法》对建筑业从事工程承包时的合同、目的、批准、监督、价格、履约保证、处罚等做出了明确规定。

　　同时，日本《出入境管理法》规定，禁止单纯劳动力来日，外国施工队伍无法进入日本。

　　3、信息、通讯

　　（1）通讯

　　日本对通信费用、网络连接、国际通信线路等业务均有严格限制。根据日本《禁止垄断法》、《日本电信电话公司（NTT）法》和《国际电信电话公司（KDD）法》等有关法律，NTT和KDD的业务不在禁止垄断之列。这样，NTT和KDD不仅在业务上垄断了通讯市场，并设定了很高的接续费，网络连续条件也不够透明，使外国通讯业难以进入日本。在各方压力下，NTT实行分公司制，形成了东日本、西日本和国际业务3个控股公司；《国际电信电话公司法》也被废除，KDD实行完全民营化。日本通讯市场有所开放，其他公司也可从事国际电话业务，但必须购买NTT和KDD的现有网路，连接费用依然很高，NTT和KDD长期以来在日本通讯市场形成的垄断地位仍根深蒂固。

　　（2）转播、电波频率、无线局

　　日本对地面转播、卫星转播、有线转播、电波频率、无线局、铺设线路等业务限制较严，或须申请、或须许可、或须接受检查。

　　4、流通

　　（1）大规模零售店铺

　　日本的《大规模零售商店法》规定，为保护中小零售企业，对开设大规模零售商店进行严格限制。大型零售商店的营业面积、营业时间、开业日、休息日等不能超过规定，必须进行严格审批，有效阻止了外国企业进入日本。此法曾被美国提交WTO裁决。目前日本正在对该法进行修改。同时，开设大型零售商店在《建筑基准法》、《都市计划法》、《消防法》、《农地法》、《交通规则》等方面也存在诸多限制，必须获得确认。

　　（2）酒类、香烟、药品

　　日本对零售商品也有明确规定，根据《酒税法》、《药事法》、《粮食管理法》，酒、药品、大米属专卖品，必须经过批准才可经营，对营业数量、区域也有限制。

　　日本对药品、化妆品、医疗用具、保健用品等的制造和经营采取审批制，对设定药价、开设药局、配置药剂师、销售药品等要求严格。

　　（3）食品卫生

　　日本通过进口检疫、基准认证等保护国内产业，许多食品如含添加剂，难以大量进口并在日销售。日本食品规格严格，设有安全标准，对残留药品、物质等进行分类检查；进口食品须进行申请并接受检查，提交不含放射性污染物证明等。行动植物进口严格检疫，如鲜花、水果、蔬菜、肉类的病虫害检疫。

　　（4）农产品

　　日本对小麦、砂糖等采取价格保护制度，对从事农产品生产、农业生产资料经营、林业、中央批发市场、农产品期货交易等均有明确规定。

　　5、运输

　　（1）汽车运输业务

　　日本对流通运输业采取审批制，对汽车运输营业区域、汽车最低拥有台数、运输费用、装载规格、车辆保管等进行严格限制。对客车、出租车业务的也有较严措施。汽车登记与检查制度完善。

　　（2）其他

　　日本在铁路业务、海上运输业务、船舶航行、船员、航空运输业务、仓库业等方面法规健全，审查较严。

　　6、金融、证券、保险

　　（1）金融

　　1945年12月1日，日本实行《外汇和外贸管理法》。1997年6月18日对该法进行了修改。修改后的法律删除了旧法第2章“外汇兑换银行及外汇兑换商”的内容。旧法规定，开展外汇业务必须经大藏大臣批准，如大藏大臣认为该银行国际信用不足或人员不足，将难获批准。获准后的银行如开设营业所或变更业务内容、更名、迁址须经大藏大臣申请。

　　日本对从事银行业务、从事金融证券业务、银行从事信托业务、普通银行发行普通公司债等进行较严格的审批。

　　（2）证券

　　日本对从事和退出证券业务、交易所的交易、股票上市登记和审查、资产担保证券、公司债的发行登记、证券投资信托、股票交换和转让、股票认购、有价证券报告书的公开内容等均有详细规定。

　　（3）保险

　　目前，日本正在研究保险业和其他金融业之间、人寿保险和财产保险之间的业务相互参入问题，部分措施已经开始实行。此外，日本还在研究扩大银行对保险商品的销售等。

　　7、法务

　　根据《外国律师从事法律业务特别措施法》，外国律师在日从事法律业务须在能力、素质、道德、经验等方面具备极高条件。根据《律师法》，禁止做律师业务广告。

　　8、其他

　　此外，日本在基准、规格、认证、能源（石油、电力、煤气、供热等）、就业和劳动、公害和劳动、公害和废弃物、环保、危险品（高压瓦斯、液化石油气）、防灾消防、劳动保安、教育、医疗保健、福利养老、资格制度等方面均有严格而周密的法律体系，有效保护了市场，但在某些方面也在一定程度上阻碍了市场和产业的发展。

　　二、日本的商业习惯

　　除严密的法律体系外，日本传统的商业习惯也在很大程度上有效阻止了外国企业进入日本，保护了国内产业。

　　1、固有的流通渠道和交易渠道

　　日本市场高度成熟，形成了许多固有的商业流通体系和交易渠道。特别是在商业流通和交易领域，商家均十分珍惜业已存在的合作关系，行业分工明确，很难轻易改变，形成了日本社会固有的商业习惯和商业模式。

　　2、技术垄断

　　日本鼓励国货，一些行业形成了技术垄断。例如，大日本印刷公司主要依靠技术占领市场，不生产具体商品。索尼等日本大公司的产品许多是大日本印刷的技术。大日本印刷的IC、数字化、网络多媒体等技术在世界技术市场占有很高的份额。由于大日本印刷本身并不生产具体商品，因此表面上看并不形成垄断，但实际上许多日本厂家使用的技术是大日本印刷的专利，国外厂家很难突破。

　　3、一致对外

　　日本企业具有很强的内合群性，属典型的“蜂窝主义”，不论是在国内和国外，一旦和外国企业发生竞争，日本企业就会很自然地合而为一，群策群力，分工负责，一致对外。因为日本企业深知，只有形成合力，才能在竞争中取胜并真正保护自身的利益。

　　三、日本放宽限制情况

　　近年，随着外国强烈要求日本开放市场，加之日本进一步谋求和构筑开放的国际社会，自1994年以来，日本开始逐步放宽限制，并取得了一定进展。

　　1、日本放宽限制的领域

　　日本正在计划放宽限制的内容涉及竞争政策、住宅土地和公共工程、信息通讯、流通、运输、基准认证和进口、金融证券保险、能源、就业劳动、公害和环境、防灾保安、教育、医疗福利、法务资格制度及其他等众多领域。几乎涵盖了所有政府部门的业务和有关法律。

　　2、日本放宽限制的原则

　　日本放宽限制的主要原则包括：

　　1、取消和放宽有关限制，将经济限制降至最低；

　　2、有关检查转至民间；

　　3、限制内容明确化；

　　4、符合国际规则；

　　5、加快限制手续的办理；

　　6、提高限制手续透明度；

　　7、日本放宽限制的进展情况。

　　95-97年度和98-2000年度日本先后出台了2次放宽限制计划。一些领域已采取了相关政策措施。

　　（1）95-97年度的《推进放宽限制计划》

　　1994年12月19日，日本成立了行政改革委员会；

　　1995年3月31日，日本阁僚会议通过了《推进放宽限制计划》，决定就11个领域的1091个事项推进放宽限制。

　　1995年4月19日在行政改革委员会内设立了放宽限制小委员会。

　　1996年3月29日，对《推进放宽限制计划》进行了修改，研究对象扩大到11个领域的1797个事项。

　　1997年3月28日，对《推进放宽限制计划》进行了再次修改，研究对象扩大到12领域的2823项。

　　（2）98-2000年度的《推进放宽限制3年计划》

　　1998年2月5日，日本成立行政改革推进本部放宽限制委员会，3月31日阁僚会议通过了《推进放宽限制3年计划》，决定就15个领域的624个事项放宽限制。

　　1999年3月30日，对《推进放宽限制3年计划》进行了修改，研究对象扩大到了15个领域的917个事项。

　　2000年3月31日，对《推进放宽限制3年计划》进行了再次修改，研究对象扩大到了16个领域的1200多个事项。

 
 

　　信息来源：中国驻日本经商参处